陈沸代表：

您在省十四届人大一次会议提出的《关于提振信心、促进我省经济发展的建议》（杭7号）收悉，非常感谢对我省工业经济运行的关心和支持！提案指出我省经济短期承压表现在经济有效需求不足、预期未改善、国外需求增长预期放缓等方面，建议通过提升外向型经济水平、加快数字经济发展、优化营商环境等举措，提振企业发展信心，推动我省经济高质量发展。相关建议对我省工业经济运行工作具有重要的参考价值。我厅会同省发展改革委、省商务厅、省市场监管局等部门认真研究，现答复如下：

一、当前我省工业经济运行情况

今年以来，浙江省坚决贯彻习近平总书记“经济大省要勇挑大梁”的重要指示精神，落实党中央、国务院决策部署，坚持稳字当头、稳中求进，省委、省政府主要领导密集开展“大走访大调研大服务大解题”活动，实施三个“一号工程”和“十项重大工程”，出台“8+4”政策体系，先后召开全省加快建设全球先进制造业基地大会和数字经济创新提质“一号发展工程”大会，发挥工业“压舱石”作用。全省工业战线省市县联动、政企协同，以稳保调、以调促稳，全力应对内外需求低迷、企业效益下降、发展信心不足等困难挑战，努力保持加快恢复回稳回升增长态势。

（一）从运行趋势看，总体呈现回升向好态势。1-5月我省规上工业增加值8748.5亿元，同比增长3.6%，较一季度提升0.6个百分点。横向看，5月，全省规上工业增加值同比增长6.1%，高于全国（3.5%），也高于广东（1.9%）；1-5月累计增长3.6%，已追平全国（1-4月累计增速低于全国0.3个百分点）。纵向看，去年10月以来各月增速分别为5.2%、1.7%、-4.7%、0%（今年1-2月）、8.6%、6.4%、6.1%，整体运行在合理区间，处于回升恢复期。从匹配性指标看，一是工业用电，1-5月全省工业高压用电同比增长3.14%，较1-4月提高1.25个百分点，其中5月全省工业高压用电增长7.6%，较4月提高0.1个百分点；二是税务开票，1-5月全省税务开票销售额同比增长5.1%，较1-4月份提高0.4个百分点，其中5月开票额同比增长6.4%，环比4月增长5.2%；三是企业信心，5月全省制造业PMI为48.0，虽比4月小幅回落0.3个百分点，但基本稳定。其中制造业新订单指数为47.7%，较4月回升0.8个百分点，尤其是装备制造业（51.1%）、高新技术制造业（50.5%）和消费品行业（51.3%）订单指数位于扩张区间。

（二）从增长质量看，结构优化，新兴动能引领增长。1-5月，装备制造业、数字经济核心产业制造业、战略性新兴产业、高新技术产业分别同比增长8.7%、7.4%、5.3%和4.4%，均高于面上工业，分别拉动规上工业增加值增长3.7个、1.2个、1.7个和2.8个百分点。光学仪器、服务机器人、太阳能电池、新能源汽车等绿色智能产品产量分别增长85%、82.4%、49.9%和44%。1-5月，规上工业新产品产值率41.1%，为2010年以来同期最高。

（三）从发展增量看，工业投资继续保持高位增长。1-5月，全省制造业投资同比增长18.3%，高于全省投资增速9.3个百分点，保持去年以来的两位数增长态势。1-5月，全省611个制造业重大项目完成投资1068.1亿元，实现年度投资目标57.7%；110个新建项目中实现开工72个，新建项目开工率65.5%（其中，省政府千项万亿工程中132个制造业项目完成投资598.5亿元，新建项目开工24个，分别完成年度计划58.1%、75.0%）。

二、提案涉及问题和建议推进落实情况

（一）关于提振发展信心，弘扬企业家精神

为进一步提振市场信心，稳定发展预期，今年1月，我省系统谋划、综合集成并推出了“8+4”经济政策体系。省发展改革委认真贯彻落实省委、省政府决策部署，牵头实施扩大有效投资、现代服务业高质量发展、城乡一体化发展等三个政策包和能源要素保障清单，并建立健全以“三张清单”为核心的清单化调度机制，统筹推动面上政策落地见效。

为支持个体经济高质量发展，激发个体工商户创业创新活力，浙江省人民政府办公厅印发《关于全面贯彻<促进个体工商户发展条例>推动个体经济高质量发展的若干意见》，聚焦个体工商户发展实际困难和热切期盼，创新扶持举措，积极回应热点，对个体工商户发展确立了积极扶持、加强引导、依法规范的基本原则，提出扩大个体工商户首贷、信用贷投放、支持个体工商户转型升级为企业、组织开展“个体工商户服务月”活动、开展个体工商户分型分类培育、强化对个体经营者的表彰激励、加强个体工商户发展状况监测分析等切实有效的扶持政策。

（二）关于提升外向型经济水平

省商务厅针对对外贸易、服务贸易、经贸合作三方面内容，重点推进了3项工作。

一是全力稳住外贸基本盘，实现外贸稳量提质。启动“千团万企”行动，积极开拓国际市场，截至5 月中旬，全省累计组建670个团组，近6700 家企业出国（境）拓市场，达成意向订单约760亿元。今年一季度，我省对东盟、中东、中东欧等新兴市场国家出口分别增长24.1%、27%和8.4%。加快培育外贸增长新动能，制定下发全国首个省级促进市场采购贸易方式规范发展管理办法，不断提升外综服企业服务能力，深入推进海外仓等国际营销网络建设，迭代升级海外智慧物流平台。

二是加快服务贸易数字化转型，促进跨境电商创新发展。加快服务贸易平台载体建设，2022年全省新增5个国家特色服务出口基地，目前共有数字服务、文化、知识产权服务、地理信息服务、中医药服务、人力资源服务等8个基地，总量位居全国前列。成功举办首届全球数字贸易博览会，期间意向贸易成交额达374亿元，投资总额约1100亿元。推动跨境电商创新发展，金华、舟山成功获批跨境电商综试区，实现综试区省域全覆盖。全面推进“店开全球”、“品牌出海”、“独立站领航”三大行动，2022年，全省新增出口活跃网店2.8万家。

三是深化“一带一路”经贸合作，构建多元稳定的经贸格局。实施“丝路领航”行动计划，认定50家2022年度“领航企业”，引导本土跨国公司国际化发展、全球化布局。高质量办好第三届中国—中东欧国家博览会，中东欧商品进口订单首次超过100亿元。推动宁波、温州等6地成功创建全国首批省级RCEP高水平开放合作示范区，举办“RCEP惠浙企”活动，帮助企业充分运用RCEP规则，深化经贸往来。强化境外经贸网络，新设立驻粤港澳大湾区商务办事处，新认定印尼OBI产业园、迪拜义乌中国小商品2家省级境外经贸合作区，省级以上境外经贸合作区数量达18家。

（三）关于优化营商环境

经济的发展离不开良好的营商环境。近年来，我省坚持市场化改革方向，持续深化“放管服”改革，有效激发了市场主体活力和社会创造力。为把浙江打造成为集聚高端要素的磁场、创新创业的沃土、现代治理的范本，今年省委、省政府部署实施营商环境优化提升“一号改革工程”，推动优化营商环境工作继续领跑。

省发展改革委开展了“对标世行评价标准攻坚”“经济生态环境”两个专项小组日常工作；对标国际一流、锚定全国最优，牵头编制了《浙江省一流营商环境对标攻坚行动方案》《浙江省全面优化提升经济生态环境行动方案》，明确目标任务，健全工作机制。省市场监管局抓好优化市场主体培育成长机制，贯彻落实《浙江省促进中小微企业发展条例》。全方位、全链条推进质量强省建设，加快构建新型量值传递溯源体系，建立标准创新型企业制度，推进质量基础设施“一站式”服务平台建设。全省域推进公平竞争政策先行先试改革，制定浙江省公平竞争审查办法，建立公平竞争政策与产业政策协调保障机制。开展反垄断合规标杆企业培育，健全经营者集中风险监测预警机制，强化平台企业事前合规管理、事中动态监管、事后靶向监管。坚持寓服务于监管，在监管中强化服务，推动监管服务工作模式创新，做到监管“无事不扰”、服务“无处不在”。严厉打击制售侵权假冒伪劣商品违法行为，打造“放心消费在浙江”升级版。开展网络直播综合治理集成改革。

推动平台经济发展相关政策落地，全力推动平台经济高质量发展的良好态势。省市场监管局抓好《关于促进平台经济规范健康高质量发展的实施意见》的贯彻实施。牵头推进《关于促进平台经济规范健康高质量发展的实施意见》各项任务的分解落实，督导省级相关部门和各市地细化举措、明确责任，推动我省促进平台经济规范健康高质量发展的各项举措落地见效。推动省委省政府召开全省平台经济发展大会。学习传达党中央、国务院和省委深入实施“八八战略”强力推进创新深化、改革攻坚、开放提升大会和全省数字经济创新提质“一号发展工程”大会精神，宣传解读《实施意见》，部署落实平台经济高质量发展攻坚行动各项举措，释放促进平台经济发展的积极信号。加强平台企业调研和政策宣导。结合主题教育活动，深入开展对平台企业的调查研究，摸清企业的现实需要，有针对性的提出解决方案和细化举措。同时加强《关于促进平台经济高质量发展的实施意见》的宣传贯彻，把“供”和“需”结合起来，真正让平台企业了解掌握各项政策内涵，用好用足政策红利，确保各项政策措施落地见效。

（四）关于加快发展数字经济

今年以来，全省深入贯彻落实省委“新春第一会”和数字经济创新提质“一号发展工程”大会重要精神，以开局即冲刺、实干出实效的工作姿态，强力推进数字经济创新提质“一号发展工程”，深谋划、建体系、强落实。总体上看，全省数字经济运行呈现“高开、稳走”的态势，主要指标全线上扬，发展势头强劲，一季度全省数字经济核心产业增加值达2318.8亿元，同比增长7.8%，占GDP比重达12.3%，拉动GDP增长0.68个百分点；规上数字经济核心产业营收7775.2亿元、利润684.9亿元，同比增长6.7%和26%，均高于规上工业增幅，数字经济发展实现良好开局。

一是生产增势稳进，行业带动能力强。1-3月规上数字经济核心制造业增加值833.1亿元，同比增长8.7%，高于全国电子行业平均（-1.1）和全省规上工业9.8和5.7个百分点。3月生产增速12.5%，高出规上工业3.9个百分点。对工业贡献、占比明显提升，1-3月规上数字经济核心制造业增加值占工业比重15.9%，对工业增长贡献率达43.8%，拉动规上工业增长1.3个百分点。

二是市场加快复苏，出口增速加快。1-3月规上数字经济核心制造业实现销售产值3936.2亿元、内销产值3936.2亿元、出口交货值985.3亿元，分别增长6.3%、6.2%和6.7%，均高于规上工业7.7、5.9、16.3个百分点。光伏和锂电池出口市场增势强劲，1-3月太阳能电池、锂电池合计实现出口交货值258.2亿元，同比增长47.4%，拉动规上工业出口交货值增长2个百分点，对工业出口贡献作用增强。

三是创新动能加快释放，企业效益好于面上工业。1-3月规上数字经济核心制造业研发费用和新产品产值实现193.6亿元和2650.8亿元，同比增长15.4%和13.6%，高出规上企业（7.5%、4.5%）7.9和9.1个百分点，占全省比重的28.2%和26.8%，创近年来历史新高。数字经济核心制造业研发费用占营业收入的比例达4.4%，高出规上工业（2.9%）1.5个百分点。企业效益跌幅收窄，1-3月规上数字经济核心制造业实现利润175.2亿元、利税总额243.3亿元，同比下降12.7%和2.7%，环比提升18.7和16.3个百分点，也好于规上工业22.1和17个百分点。利润占比创历史新高，1-3月规上数字经济核心制造业在全省工业占比达到20.4%，比去年同期提高3.3个百分点。

四是龙头企业发展好于预期。随着推动平台经济健康发展等相关政策落地实施，市场与企业的信心逐步恢复，1-3月规上数字经济核心服务业实现营收3382.1亿元，同比增长8.4%，较2022年同期（4.2%）增长了4.2个百分点。其中电信广播电视和卫星传输服务、互联网服务和软件服务实现营收399亿元、1600.3亿元和1318.7亿元，分别增长9%、15.1%和1.2%。利润大幅提升，实现利润总额519亿，同比增长47.5%，较2022年同期（-25.5%）提升73个百分点。阿里、蚂蚁等龙头企业稳步回升，阿里系（12家）实现营收1284.5亿元，同比增长2.4%，比1-2月提升7.7个百分点；蚂蚁系（4家）287亿元，同比增长0.7%，比1-2月提升10.3个百分点。

五是有效投资持续高位。一季度，全省数字经济核心产业投资增长强劲，同比增速达到48.9%，其中数字经济核心制造业和核心服务业投资同比增长分别为56.6%和18.1%。数字经济核心制造业项目投资高于规上工业项目投资（19.3%）37.3个百分点。重大项目建设推进，一季度全省242个超10亿元重大项目完成投资约260.3亿元，完成年度计划的24.8%；46个新建项目中已开工18个，开工率达39%。富芯集成电路、瑞浦兰钧动力电池、中芯晶圆制造，时代锂电，晶科能源等15个百亿以上数字经济项目加快建设。

三、下步工作安排

下一步，我们将认真学习贯彻习近平总书记在深入实施“八八战略”20周年情况报告上的重要批示精神，扎实推进三个“一号工程”和“十项重大工程”，紧盯发展目标，做好工业经济调节调度和稳增长激励工作，加快对外开放布局，完善对外开放制度，实现开放经济整体跃升，为促进经济高质量发展增添强劲动力。主要做好以下几方面工作：

（一）在“提振发展信心”方面。省发展改革委将强化统筹，一体推进创新深化改革攻坚开放提升和“十项重大工程”各项任务落细落实，推动“8+4”政策精准滴灌、直达快享，确保基层有感、群众获益、企业得利。

（二）在“提升外向型经济水平”方面。省商务厅将继续深化落实做好3项工作。一是加快建设贸易强省。持续推进“千团万企”行动，办好境内外拓市场增订单活动。优化调整外贸结构，培育一批年出口超亿美元的外贸龙头企业和细分行业出口龙头企业。积极挖掘外贸新增长点，推进市场采购贸易质量提升行动，招优育强外贸综合服务主体，加快海外仓全球布局，鼓励有条件的地方在保税维修、离岸贸易等领域先行先试。加快推进内外贸一体化，培育一批“领跑者”企业。二是深化重点区域合作。稳住欧美传统市场，重点加强与“一带一路”沿线国家及RCEP协议区经贸合作，拓展与中东、非洲、中东欧等新兴市场国家合作。以境外经贸合作区等开放平台为依托，引导本土企业“走出去”发展，完善全球产业链供应链布局，聚焦新能源新材料、医疗健康和数字经济等重点领域开展产业合作对接。三是大力发展数字贸易。加强国家数字服务出口基地、知识产权服务出口基地、地理信息服务出口基地等平台建设，扶持一批数字贸易领域重点项目。深化跨境电商“一店一品一站”系列行动，深入推进“店开全球”“品牌出海”“独立站领航”三大行动。加大数字贸易规则制定、服务贸易开放负面清单等方面对标对表力度，重点在数据跨境流动、跨境贸易便利化、金融科技、电子支付、数据创新等方面开展高水平开放压力测试。

（三）在“优化营商环境”方面。省发展改革委将积极发挥“对标世行评价标准攻坚”和“经济生态环境”两个专项小组的作用，强化统筹推进，全面助力营商环境优化提升“一号改革工程”各项改革任务落地见效。同时，积极协同开展《浙江省营商环境条例》调研起草工作，加快推进营商环境法治建设，奋力打造营商环境最优省。省市场监管局将会同各相关单位，共同做好《促进个体工商户发展条例》及相关政策宣传贯彻各项工作，加强政策解读和舆论宣传，通过“个体工商户服务月”等形势持续提升政策知晓度和覆盖面，并为各级政府和相关部门执行政策提供助力。

（四）在“加快发展数字经济”方面。

省经信厅将按照省委省政府决策部署，聚焦“1358”建设体系，强化专班化推进、表单化管理、省市县贯通，全力推进八大攻坚任务落实落细，力争取得一批标志性成果。重抓好三方面：一是加快任务攻坚。围绕今年63项工作要点任务，找准发力点、切入点，合力推进八大攻坚行动，着力在产业大脑+未来工厂、数据价值化改革、平台经济重塑等方面加快推动攻坚突破、落地见效，形成一批标志性成果。二是紧抓项目投资增产。实施数字经济千亿投资工程，用好新一代信息技术产业基金，狠抓项目投资落地落实，全力推进242个超10亿元重大项目建设。抓紧出台能源电子、虚拟现实等专项行动计划，支持杭州打造工业元宇宙中心，推动新兴产业培育发展。三是加强监测调度。实施省市县联动运行分析工作机制，紧盯11个地市、27个数字经济强县、数字安防、智能光伏、网络通信等6大优势产业及相关重点企业，有序开展调度调节。迭代开发数字经济整体智治应用平台，强化数字经济主要指标动态监测，挂图作战，压实各地责任，加大工作推进力度。

再次感谢您对我省工业经济运行工作的关心和支持，希望在今后的工作中继续提出宝贵的意见和建议。

联系人：经济运行处    徐子阳

电  话：0571-87058259，传  真：0571-87058111

邮  编：310007

浙江省经济和信息化厅

2023年7月12日