陈凯代表：

您在省十四届人大一次会议上所提《关于优化制造业产业布局促进制造业和城市融合发展的建议》（杭91号）收悉，非常感谢您对我省制造业工作的关心和支持。您在建议中提出要“找标杆”，学习苏州、日本东京制造业发展经验，发展创新型的产业集群，让城市与制造业的发展相得益彰；要加强对产业工人的关怀和支持，让产业工人融入新城市。这些建议对我省推进制造业高质量发展，加快建设“415X”先进制造业集群，支持杭州加快推动产城融合、优化产业布局等工作具有重要启发意义。我省也正从多方面开展工作，加快构建以“415X”先进制造业集群为主体的现代化产业体系，积极支持杭州制造业发展。经会同省发展改革委、省人力社保厅等单位共同研究，现答复如下：

一、我省优化制造业产业布局促进产城融合发展情况

省委、省政府高度重视制造业产业集群发展布局和产城融合工作，2022年开始，全省启动“415X”先进制造业集群培育工程，统筹推进空间腾换、招大做强、企业优强、品质提升、数字赋能、创新强工六大行动，推动产业协同布局，加快构建现代化产业体系，这项工作于2023年纳入全省“十项重大工程”。此外，我省聚焦“万亩千亿”新产业平台建设、“浙派工匠”打造等具体抓手，积极推进产城融合，支持杭州持续推进五大产业生态圈建设，加快打造产业兴盛新天堂。其中，建议中指出的标杆城市制造业发展经验做法，也是我省一直以来高度重视的，前期我们也采取了系列政策举措。

（一）积极推动“415X”产业集群培育。省级出台《浙江省“415X”先进制造业集群建设行动方案（2023-2027年）》，着力重塑制造业政策体系，加快构建以“415X”先进制造业集群为主体的现代化产业体系。探索构建“万亿级产业群—千亿级产业集群—百亿级‘新星’产业群”的“百千万”培育路径，制定集成电路、高端软件、智能光伏、节能与新能源汽车及零部件、现代纺织与服装等产业集群方案，开展两批24个省级特色产业集群核心区、协同区创建遴选工作，其中杭州市滨江区、余杭区、钱塘区、萧山区均列入核心区创建名单。为全面提升省级特色产业集群竞争力，省经信厅会同省财政厅谋划实施省级特色产业集群核心区协同区财政专项激励，从省工信专项资金中专门安排3亿资金进行重点支持。杭州数字安防、宁波磁性材料、宁波绿色石化、温州乐清电气入选国家先进制造业集群，鄞州电梯、北仑模具、东阳磁性材料、永嘉泵阀、吴兴智能物流、上虞氟化工入选国家细分行业中小企业特色产业集群。为加快推动“415X”先进制造业集群和五大产业生态圈建设，杭州市全力抓好政策要素保障，市级财政全年预算安排25亿元予以支持，目前正加快起草高端装备、绿色能源、新材料细分产业赛道政策。梳理“用地、用能、金融、财政”保障“四张清单”，重点推进产业园区外企业以“以地换房”形式用工业用地置换入园，力争完成全年出让土地1.64万亩，建设工业标准厂房1000万平方米目标任务。目前已出让68宗地2938亩，完成17.9%，其中用于建工业标准厂房的共6宗地527亩，可建106万平方米标准厂房。打造杭州科创基金、杭州创新基金、杭州并购基金等3支千亿基金，形成覆盖全生命周期、全产业链条、总规模超3000亿元的“3+N”杭州基金集群。

（二）深化产城融合发展。一是依托“万亩千亿”新产业平台建设，推动产城融合发展。省“万亩千亿”新产业平台是我省面向未来产业的重量级产业平台，我省支持各平台围绕主导产业向上下游产业链延伸发展，鼓励各平台优化基础设施建设，推进产城融合发展，为各地建设现代化产业体系提供支撑。当前全省已公布四批27个省“万亩千亿”新产业平台培育名单，其中杭州市万向创新聚能城产业平台、紫金港数字信息产业平台、大江东航空航天产业平台、钱塘新区高端生物医药产业平台、余杭未来网络产业平台等5个平台在列。二是支持各地围绕制造业发展布局，推动先进制造业和现代服务业深度融合发展。推进“两业融合”发展既符合产业发展规律，也是区域产业融合发展的重要导向。我省鼓励各区（县、市）、各产业平台围绕制造业优化布局、产业链融合发展进一步发力，打造产业集聚、配套完善、服务优越的制造业生态，并指导申报省、国家“两业融合”试点。三是推进产城融合发展平台建设。适应经济发展新常态，推动产业集聚，倡导产城融合发展理念，优化原有产业园区布局，推动城市重大产业平台转型发展。积极推进杭州钱塘新区、宁波前湾新区、温州湾新区、绍兴滨海新区、湖州南太湖新区、台州湾新区、金华金义新区等建设，全面建设产城融合示范区，推动人本化融合化发展。

（三）加强产业工人服务和培养。一是落实公共服务制度，加快提升农业转移人口全面融入城市能力。围绕“共建共享城市发展成果、齐心奋斗走向共同富裕”总目标，进一步畅通农业转移人口融入城市渠道，进一步强化农业转移人口基本公共服务保障，进一步提升农业转移人口全面融入城市能力。出台《浙江省推动落实常住地提供基本公共服务制度有序推进农业转移人口市民化实施方案（2023-2027年）》，加快推动农业转移人口落户城镇渠道进一步畅通，基本公共服务需求得到有效满足，就业更充分、居住更安定、教育更优质、医疗更便捷、保障更有力、文化更丰富。二是完善技能人才工作体系。围绕高质量打造“浙派工匠”金名片目标，出台《关于实施技工教育提质增量行动的意见》《关于进一步加强职业技能培训工作的意见》《关于深化技能人才评价制度改革的意见》等文件，从技能培训、技工教育、技能评价、技能竞赛等方面全方位重塑技能人才工作体系。三是大规模开展职业技能培训。围绕高质量打造“浙派工匠”金名片，聚焦“415X”先进制造业集群，多层次精准化开展职业技能培训，2022年全省开展职业技能培训224.8万人次，新增技能人才99.8万人，其中高技能人才41.2万人，技能人才占从业人员比重达到30.7%。

二、下一步计划

下一步，我们将结合代表所提的发展创新型产业集群，形成上下游企业、机构空间上集聚、竞争优势明显的产业群体，加强产业工人关怀和支持等建议，深入贯彻落实省委省政府决策部署，深入实施“八八战略”，深化实施“415X”先进制造业集群培育工程，积极推动产城融合发展，加快建设浙江特色现代化产业体系，全力建设全球先进制造业基地。

（一）积极推动“415X”先进制造业集群培育工程。聚焦“415X”先进制造业集群培育，重塑制造业政策体系，围绕财政、金融、用地、人才等方面，各类政策向“415X”先进制造业集群倾斜。完善产业集群梯度培育机制，完善“要素—项目—企业—产业—集群—基地”的闭环建设机制。推动各创建单位制定“一区一方案”，建立优质企业培育、重大项目建设、科技项目攻关、人才团队引育、科创平台构建5张任务清单，实行定期晾晒，强化年度考评，全力推动工作落地。以国家制造业创新中心、国家级产业联盟和城市产业名片打造三项工作有机整合，部省市区协同推进打造“中国视谷”，力争将杭州打造成为国内领先、全球重要的视觉智能高新技术策源地、高端产业集聚地和产业环境最优地。支持杭州建构具有杭州辨识度的产业政策体系，以五大产业生态圈建设推进先进制造业高质量发展，抓紧出台高端装备、新材料、绿色能源等产业政策，形成具有杭州辨识度的先进制造业高质量发展政策体系。

（二）继续推动产城融合发展。支持杭州市万向创新聚能城产业平台、紫金港数字信息产业平台、大江东航空航天产业平台、钱塘新区高端生物医药产业平台、余杭未来网络产业平台等“万亩千亿”产业平台围绕制造业优化布局、产业融合发展、产城融合发展进一步推进，形成产业创新发展模式，为我省优化制造业布局提供范本。指导杭州钱塘新区等省级新区根据各自产业导向目录，集约布局高端产业、引领性项目，促进产业、人口及各类生产要素高效流动。

（三）进一步加强产业工人队伍服务。加快落实《浙江省推动落实常住地提供基本公共服务制度有序推进农业转移人口市民化实施方案（2023-2027年）》，通过优化就业创业服务，加大住房保障力度，保障随迁子女受教育权利等举措，让产业工人更好地融入新城市。深入开展职业技能提升行动，聚焦重点产业需求、重点就业群体、重点地区发展、新业态新职业，大规模开展职业技能培训。完善技能人才激励机制，对急需紧缺、关键岗位高技能人才、卓越工程师人才，在落户、教育、购房、医疗等方面予以特殊支持。

再次感谢您对我省制造业工作的关心和支持！

联系人：投资处   周肖贝

电  话：0571-87050813，传  真：0571-87058111

邮  编：310007

浙江省经济和信息化厅

2023年7月5日