一、起草背景

贯彻落实国务院《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》和《浙江省推动大规模设备更新和消费品以旧换新若干举措》，聚焦土地要素保障，坚持需求导向、问题导向、目标导向，按照“顶格配置、应保尽保”原则，研究制订可操作、能落地的土地配套政策，形成《支持大规模设备更新和消费品以旧换新强化土地要素保障若干政策措施》。

二、主要依据

1.国务院《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》 （国发〔2024〕7号）

2.《浙江省推动大规模设备更新和消费品以旧换新若干举措》  （浙政发〔2024〕10号）

三、主要内容

政策措施主要五大方面7项内容，包括规划空间保障、计划指标保障、土地供应保障、存量资源保障、增值化服务保障等。

一是强化规划空间保障。主要2条：一是在国土空间规划中优化公共基础设施用地布局，统筹生活垃圾分类收集、中转贮存及再生资源回收等公用设施建设，合理确定用地规模，推动项目妥善选址落位。二是支持在城镇开发边界外选址布局，对有特定选址要求的生活垃圾分类收集、中转贮存及再生资源回收等公用设施新增建设用地，在符合用地类型和规模管控的前提下，允许在城镇开发边界外布局。

二是强化用地计划保障。实行分级保障：一是支持“两新”项目积极申报国家和省级重大项目，对纳入国家重大项目清单的，争取国家应保尽保；二是对省政府确定的重大项目用地，在跨省增减挂钩指标安排上优先给予支持；对纳入省重大产业项目库的优先兑现用地指标；三是对其他项目，由各地统筹新增和存量土地资源，有效保障项目落地。

三是强化土地供应保障。强调了加强项目用地供需对接，对部门排摸的“两新”项目用地，纳入土地供应计划，保障合理用地需求。从用地方式上，提出了三种供地方式，有效降低项目用地成本：一是对符合划拨用地目录的项目用地，可采取划拨方式供地；二是对非经营性用地只有一个意向用地者的，可按照协议方式出让（租赁）；三是对需招拍挂出让的，按照准公共产品的定位，合理确定出让底价，把握低于同类地段同类性质的供地价格。

四是强化存量挖潜保障。一是鼓励利用存量房产、土地资源用于“两新”项目建设，支持现有项目进行“零土地”技改，支持各地探索对存量建筑实施用途转换的方法；支持在符合规划、确保安全的前提下，依法办理存量土地用途变更手续；二是大力推进低效用地再开发，优化规划布局，加强空间治理，补齐公共基础设施的短板，提高“两新”项目用地精准配置。

五是强化增值化服务保障。推进拿地“一类事”、规划用地“多验合一”等集成改革，优化用地规划许可、土地交易一键退保证金、不动产登记等服务，多举措优化提升土地市场营商环境。

同时，加强上下联动，有效承接国家制定实施的自然资源要素配置相关配套政策。

四、实施期限

本文件自2024年6月7日起施行。

五、解读机关

解读机关：浙江省自然资源厅

解读人：金夏萍

电话：0571-88877863