一、出台背景及目的

农作物秸秆综合利用事关农业绿色发展、事关农村生态环境、事关农民切身利益。2013年以来，中央一号文件连续11年提出要加强农作物秸秆综合利用工作。《中华人民共和国大气污染防治法》和《浙江省大气污染防治条例》都对秸秆综合利用和禁烧工作作出明确规定。为高质量推进农作物秸秆综合利用，促进高效生态农业强省和美丽浙江建设，持续擦亮“千万工程”金名片，制定该实施意见。

二、主要内容

《实施意见》包括总体要求、高效实施秸秆综合利用、依法推进秸秆露天禁烧、保障措施等4部分内容。

一是指导思想和目标任务。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，建立健全秸秆综合利用和露天禁烧管控责任体系。到2024年底，新建、提升100个标准化农作物秸秆收储中心，培育50家规模化秸秆综合利用企业，构建秸秆露天焚烧“1530”（1分钟发现、5分钟响应、30分钟扑灭）高效闭环处置机制。到2027年底，全面建成秸秆收储运体系，建设一批秸秆综合利用重点县，全省秸秆综合利用率达到96%以上，其中“五化”（肥料化、饲料化、基料化、原料化、能源化）离田利用率达到45％。

二是高效实施秸秆综合利用。因地制宜运用推广秸秆还田技术，提升秸秆科学还田水平。鼓励拓展现代化农事服务中心秸秆收储用功能，合理布局建设秸秆收储中心和收储网点，培育秸秆收储运社会化服务组织和经纪人队伍，健全秸秆收储运体系。健全秸秆利益联结机制，加大对秸秆利用企业的扶持力度，培优扶强一批秸秆利用“链主型”企业。组建秸秆综合利用专家智库，支持秸秆“五化”利用新技术、新机具的研发与成果转化应用，加强秸秆利用科技支撑。开展省级秸秆综合利用重点县建设，创新集成打造一批可操作、能落地、可推广的秸秆综合利用模式。

三是依法推进秸秆露天禁烧。在农收时节等重点时段加强秸秆露天禁烧管控，省直有关部门联合开展“四不两直”检查，各地加强对“两路两侧”、农田等重点区域的联合执法巡查。各地加快建设完善秸秆露天焚烧高位瞭望设施和监控平台，构建区域露天焚烧监控“一张网”，形成群防群治的工作局面。建立省市县乡四级秸秆露天禁烧管控责任体系，提升露天焚烧火点快速高效闭环处置能力，实现5分钟响应、30分钟扑灭。省生态环境厅对秸秆露天焚烧火点情况进行通报，各地落实火点通报机制，鼓励曝光反面典型案例，实现曝光一起、警示一片。

四是保障措施。强化部门协作，压实县乡政府属地责任，形成横向到边、纵向到底的工作格局。各地持续深化涉农资金统筹整合，因地制宜研究制定高质量推进秸秆综合利用和露天禁烧的扶持政策。把秸秆综合利用和露天禁烧工作列入考核内容，制定工作考核评价指标体系；落实整改约谈、追责问责等工作机制。开展正面宣传和科普教育，鼓励将秸秆综合利用和露天禁烧纳入村规民约，营造全社会共同参与、全力支持的良好氛围。

三、施行时间

本实施意见自2024年3月1日起施行。

四、解读机关

解读机关：浙江省农业农村厅、浙江省生态环境厅

联系电话：0571-86780161、0571-28992131