各市、县（市、区）党委和人民政府，省直属各单位：

《省委宣传部、省国资委关于加强和改进新形势下国有及国有控股企业思想政治工作的实施意见》已经省委、省政府领导同志同意，现转发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

中共浙江省委办公厅

浙江省人民政府办公厅

2012年1月11日

省委宣传部、省国资委关于加强和改进新形势下国有及国有控股企业思想政治工作的实施意见

为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅转发〈中央宣传部、国务院国资委关于加强和改进新形势下国有及国有控股企业思想政治工作的意见〉的通知》（厅字〔2010〕10号）精神，切实加强和改进国有及国有控股企业（以下简称国有企业）思想政治工作，为国有企业改革发展、和谐稳定提供强大精神动力和思想保证，现结合浙江实际，提出如下实施意见。

一、加强和改进新形势下国有企业思想政治工作的总体要求

1.加强和改进新形势下国有企业思想政治工作的重要性紧迫性。国有企业是全面建设小康社会的重要力量，是中国特色社会主义的重要支柱，是我们党执政的重要基础。思想政治工作是国有企业的优良传统和政治优势，体现了中国特色现代国有企业制度的鲜明特征。改革开放以来，我省国有企业思想政治工作在学习宣传贯彻党的理论路线方针政策，提高干部职工思想道德素质、科学文化素质和健康素质，保证和服务企业改革发展等方面发挥了重要作用。当前，国有企业所处的发展环境发生很大变化，社会主义市场经济条件下的企业职工队伍结构呈现新的特点，职工思想观念多元、多样、多变趋势明显。与新形势新任务的要求相比，国有企业思想政治工作还存在许多薄弱环节，如工作覆盖不到位、工作体制机制不顺、工作方式方法简单、阵地设施建设不足、经费保障不力、队伍素质有待提高等，特别是一些地方和企业不同程度地存在着忽视、削弱思想政治工作的现象。各级党委、政府和国有企业党组织要从维护改革发展稳定大局的高度，充分认识加强和改进国有企业思想政治工作的重要性紧迫性，进一步增强做好国有企业思想政治工作的责任感使命感，着眼社会主义市场经济条件下的新特点，适应国有企业运行的新机制，组织开展思想政治工作。

2.加强和改进新形势下国有企业思想政治工作的目标任务。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，紧密结合企业实际，以促进企业科学发展为主题，以推动企业加快转变发展方式为主线，创新内容形式，创新方法手段，创新体制机制，扎实推进社会主义核心价值体系建设，充分调动广大干部职工的积极性主动性创造性，大力培养和造就有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义劳动者，不断提高国有企业思想政治工作科学化水平，为推动企业改革发展、促进社会和谐稳定作出新贡献。

3.加强和改进新形势下国有企业思想政治工作的基本原则。坚持解放思想、实事求是，把贴近实际、贴近生活、贴近群众作为加强和改进国有企业思想政治工作的基本要求，积极应对经济基础、体制环境、社会条件和传播方式的新变化，不断增强企业思想政治工作的针对性实效性。坚持围绕中心、服务大局，把思想政治工作融入企业生产经营管理各环节。坚持教育为主、正面引导为主，弘扬主旋律与提倡多样性相统一，运用职工喜闻乐见的方式，开展各类宣传文化教育活动，着力提高干部职工思想道德文化素质。坚持党的全心全意依靠工人阶级根本方针，以人为本、服务职工，把解决思想问题与解决实际问题结合起来，增强思想政治工作的说服力和感染力。坚持与时俱进、开拓创新，继承思想政治工作的优良传统，积极探索思想政治工作新手段新载体，开创国有企业思想政治工作新局面。

二、加强和改进新形势下国有企业思想政治工作的主要任务

4.推进社会主义核心价值体系的学习教育。把社会主义核心价值体系贯穿于国有企业思想政治工作各个方面，坚持不懈地开展中国特色社会主义理论体系宣传普及活动，深入学习实践科学发展观，使马克思主义中国化最新成果深入人心。开展理想信念教育，引导干部职工牢固树立中国特色社会主义共同理想和正确的世界观、人生观、价值观。开展以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神教育，大力弘扬浙江精神，增强干部职工的国家意识、公民意识和爱国、爱企、爱岗情感。开展社会主义荣辱观教育，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，弘扬中国工人阶级伟大品格。

5.开展形势政策宣传教育。结合国际国内形势发展变化，大力宣讲中央的方针政策和省委、省政府的重大战略，宣传各项事业的新进展新成就，分析经济社会发展面临的新机遇新挑战，把干部职工思想认识统一到中央和省委、省政府的决策部署上来。围绕职工普遍关注的劳动就业、社会保障、收入分配、教育卫生、安全生产等热点问题，把党和政府的各项政策措施讲清楚，把对人民群众的利益安排讲明白，解疑释惑，增进共识。依托企业宣传教育阵地，及时向职工传达企业市场环境新变化，宣传企业改革发展新任务，阐释企业发展长远规划和实施步骤，坚定职工振兴国有企业的信心。

6.开展社会责任教育。引导企业和职工深刻认识国有企业的特殊性质和历史使命，开展社会责任教育，正确处理国家、企业、职工三者之间的利益关系，努力激发干部职工爱岗敬业、奉献社会的热情，更好地履行国有企业的经济责任、政治责任、社会责任。增强企业和干部职工的社会责任意识，提升感恩社会、回报社会的思想境界，积极履行对社会和环境的责任，做好节能减排、节约资源、保护环境等各项工作，开展文明生产、诚信经营、结对共建、扶贫帮困、志愿服务等活动，引导干部职工积极为构建社会主义和谐社会作出贡献。

7.加强企业文化建设。坚持以人为本、重在建设的原则，建设体现文化发展规律、符合企业发展战略、反映企业特色的先进企业文化。深入挖掘企业历史文化资源，总结提炼企业共同价值观念和企业精神，不断增强企业的凝聚力和软实力。发现和推广生产经营一线涌现出的先进典型，使职工学有榜样、赶有目标。深化文明单位、文明车间、文明班组、文明职工等创建活动，营造积极向上、文明和谐风尚。建立文化俱乐部、文体协会等业余社团，开展丰富多彩的文化体育活动，满足广大职工的精神文化需求。

8.推进学习型企业建设。积极推进以共同愿景为基础、以团队学习为特征、以企业和个人的全面发展为中心、以增强企业学习力和提高人的综合素质为目标的学习型企业建设。发挥职工教育培训中心、职工俱乐部、企业党校等阵地作用，借助大专院校等社会教育资源，不断开辟员工学习培训新渠道。开展学习型员工、学习型团队和学习型企业等创建活动，推进互动式、体验式、共享式学习，营造全员学习的浓厚氛围。

9.推动构建企业和谐劳动关系。尊重职工群众主体地位，依法保障职工政治权益、经济权益、文化权益、劳动权益，努力形成企业和职工利益共享机制，促进企业和谐发展。坚持和完善以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，建立和完善职工董事、职工监事等制度，实行企务公开，组织职工参与民主管理，健全利益协调、矛盾调处、权益保障等机制，确保企业改革发展成果惠及全体职工。立足企业长远发展，结合职工个人实际，帮助他们做好职业生涯规划，为他们发挥聪明才智创造条件，实现职工与企业共同发展。探索“企业领导接待日”、“董事长、党委书记信箱和微博”、“职工家属恳谈会”等途径方法，畅通利益诉求渠道。重视解决农民工、劳务派遣人员等群体在工作生活中的困难，多办暖人心、得人心的实事好事。

10.注重人文关怀和心理疏导。根据企业职工不同群体的特点，开展职工心理健康教育，引导职工正确看待自己、他人和社会，正确对待困难、挫折和荣誉，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。关心关爱农民工群体以及困难职工群体，丰富他们的精神文化生活，增强他们对企业的归属感、认同感。建立以心理咨询专家为指导、基层政工干部为骨干、心理服务志愿者为主体、专职与兼职相结合的工作队伍，以网上心理咨询服务、心理咨询热线、心理咨询室等为平台，加强心理危机干预工作。加大对企业政工队伍和心理服务志愿者的教育培训力度，提高从事心理疏导的业务能力，为职工提供及时有效的心理咨询服务。

11.发挥大众传媒引导作用。适应大众传媒特别是互联网、手机等新兴媒体广泛普及的新趋势，有效利用职工群众经常接触、便于接受的传播渠道，更好地发挥大众传媒在职工思想政治工作中的作用。适应职工群众主体意识、参与意识日益增强的新变化，加大企业内部网站建设的投入，开设企业发展、政策解读、职工园地等栏目，开设论坛、博客、微博、QQ群等网络交流平台，构建高效、互动、个性化的思想政治工作网络渠道。完善企业突发公共事件新闻处置应急机制，建立健全新闻发言人制度，加强正面宣传和舆论引导，营造有利于企业发展的社会环境。

三、进一步完善国有企业思想政治工作的体制机制

12.健全企业思想政治工作领导体制。国有企业党组织对思想政治工作负总责，党组织书记是第一责任人。全面加强企业领导班子思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设。科学配置思想政治工作资源，采取党组织成员、董事会成员和经理班子成员“双向进入、交叉任职”、“专兼结合、一岗双责”等任职方式，建立健全目标明确、责权分明、运转协调、渠道畅通的思想政治工作领导体制，形成党委统一领导、党政共同负责、党政工团齐抓共管，以专兼职政工干部队伍为骨干、以职工群众广泛参与为特色的大政工格局。科学设置思想政治工作机构，大型企业应设立专门的思想政治工作机构，中小型企业根据实际情况设立精干健全的党群综合工作部门，组织协调思想政治工作。

13.健全企业思想政治工作运行机制。坚持把思想政治工作与生产经营管理同部署、同检查、同考核，形成协调、灵活、高效的企业思想政治工作运行机制。建立完善督促检查制度，推动企业思想政治工作总体目标和任务要求落到实处。建立完善考核激励制度，加强对政工干部的考核评价。建立完善信息反馈制度，畅通上情下达、下情上传的渠道，不断改进和创新思想政治工作。

14.强化企业党组织的思想政治工作职责。紧密结合企业改革发展的中心任务和阶段性目标，制定实施思想政治工作总体规划和年度计划。组织开展政治理论学习和主题教育活动，把党的理论路线方针政策传达到每位职工、落实到基层一线。发挥分厂分公司、车间、班组等企业基层党组织的作用，落实支部党员大会、支部委员会、党小组会和党课“三会一课”等制度，推广“党员责任区”、“党员先锋岗”等做法，动员组织广大党员做好群众工作，团结带领全体职工干事创业。

15.实行企业行政领导“一岗双责”的思想政治工作责任制。国有企业行政领导要强化思想政治工作意识，在抓好业务工作的同时，自觉做好思想政治工作。把思想政治工作纳入国有企业领导班子和领导人员综合考核评价内容，切实加大考核力度。把职业精神和职业道德纳入岗位职责和工作标准，把解决职工思想、工作、生活等方面问题放在抓好生产经营的同等重要位置来抓。积极参与企业思想政治工作的决策酝酿，支持政工部门、督促行政业务部门和车间班组开展思想政治工作，在机构、人员、物资、经费等方面给予保障。

16.发挥企业工会、共青团等群众组织在开展思想政治工作中的重要作用。国有企业工会组织要依法履行职能，按照促进企业发展、维护职工权益的原则，组织职工参与民主管理和民主监督，征求和反映职工对重大事项决策、重要规章制度的意见建议；积极开展岗位练兵、技能竞赛和文体活动，不断提高职工队伍的综合素质；做好劳动模范和先进生产者的评选表彰工作，发挥他们的示范带头作用。共青团组织要组织开展“青年文明号”、“青年志愿者”等活动，鼓励团员青年立足本职岗位建功立业。女职工委员会要组织开展“巾帼建功”等活动，教育引导广大女职工增强自尊、自信、自立、自强精神，为企业改革发展作出应有贡献。

17.加强企业思想政治工作队伍建设。根据企业实际需要，配齐配强党务、工会、共青团等专职人员在内的企业政工干部，专职政工干部数量原则上不低于企业正式职工总数的1%。实施企业政工队伍人才培养工程，选拔引进一批政治素质好、知识层次高、懂经营会管理的优秀人才到政工岗位。坚持分层分类原则，制定切实可行的政工干部培训计划，累计培训时间每年不少于1周，力争用三年时间将政工干部分期分批培训一遍。建立政工干部定期交流、轮岗制度，特别要加强政工干部与其他业务干部的岗位交流，着力培养企业复合型人才。关心政工干部的工作和生活，合理确定政工干部的工资、奖金，确保政工干部在学习培训、职称评定、职务晋升等方面与同级生产经营管理干部享受相同政策。确保兼职政工人员投入足够时间和精力做好思想政治工作。

18.完善政工专业人员职务评聘和管理工作。健全政工人员专业职务评审机制，规范评聘范围和评审程序，注重参评者的政治和业务素质、理论和实践能力，努力为企业选拔一批政治强、业务精、素质高的思想政治工作专业人才。加强对企业政工专业人员岗位继续教育，不断适应思想政治工作的新任务新要求。加强各级政工师协会建设，发挥政工师在服务企业、服务群众、服务社会中的作用。各级党委宣传部门要加强与人力资源和社会保障部门的沟通协调，推动落实政工专业职务人员相应待遇。

四、切实加强对国有企业思想政治工作的领导

19.加强党委和政府对国有企业思想政治工作的领导。各级党委、政府要把加强国有企业思想政治工作摆上重要位置，定期进行专题研究，提出指导性意见。党政领导干部要经常深入企业生产经营一线，开展思想政治工作调查研究，把握工作方向，提出工作思路。党委宣传部门要加强对国有企业思想政治工作的指导，总结推广思想政治工作先进经验。国有资产监督管理部门要加强对监管企业思想政治工作的组织协调，其他有关部门要按照党组织隶属关系加强对企业思想政治工作的分类指导，督促企业落实思想政治工作责任制、完善相关领导体制和工作机制。省委宣传部要会同省国资委等部门研究制定国有企业思想政治工作考核评价指标体系，并作为评价和使用干部的重要依据；会同省委组织部、省直机关工委、省国资委、省总工会等单位按照有关规定，做好思想政治工作先进企业和先进个人的推介表彰工作。

20.发挥思想政治工作研究会在研究思想政治工作方面的优势。加强思想政治工作研究会（以下简称政研会）组织网络建设，进一步完善现有政研会组织机构，扩大政研会组织在企业的覆盖面，规模以上企业有条件的要建立政研会。履行政研会调查研究职能，围绕企业转型升级的新要求、职工思想观念的新变化，确立重点研究课题，开展思想政治工作的应用性研究、对策性研究和创新性研究。建立完善政研会研究成果共享机制，做好优秀研究成果的推广运用，促进研究成果更好地指导企业发展实践。发挥群众性组织优势，进一步推动政工干部队伍建设，配合做好政工干部业务培训和学习交流工作，为基层政工干部搭建开拓视野、创新思维、增进学习的平台。

21.加大企业思想政治工作投入保障力度。制定思想政治工作经费保障制度，思想政治工作经费在企业管理费用中专项列支；有条件的企业要设立企业精神文明建设、企业文化建设、网络媒体建设等专项工作经费，确保思想政治工作重大活动和重大项目的组织实施。加强企业报刊、网站以及图书室、活动室、俱乐部等宣传思想文化活动阵地建设。按照把握导向、改善条件、优化服务、高效利用的要求，加强对各类宣传思想文化活动阵地的管理。

22.营造全党全社会关心支持国有企业思想政治工作的浓厚氛围。思想政治工作是一项社会系统工程，需要党政各部门、社会各方面的热情支持和积极参与。各级纪检、组织、教育、科技、经济和信息化、公安、司法、人力资源和社会保障、卫生、信访等部门和工会、共青团、妇联等群众组织，都要结合自身职能，发挥各自优势，推动国有企业搞好思想政治工作。各类文化艺术、广播影视、新闻出版、网络传媒等单位，都要大力宣传中央和省委、省政府关于国有企业改革发展的方针政策和决策部署，宣传国有企业为经济社会发展作出的重要贡献，宣传国有企业特别是生产经营一线涌现出的先进典型，为国有企业开展思想政治工作提供舆论支持、营造良好氛围。

各地各有关部门要结合实际，按照本实施意见精神制定贯彻落实的具体办法。其他所有制企业的思想政治工作可参照本意见执行。