各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：

“综合查一次”制度是对涉及跨部门、跨领域、跨层级多个执法主体的相关行政检查事项进行“一件事”集成，在同一时间对同一监管对象进行联合执法检查，防止监管缺位，避免重复检查的综合行政执法制度。为全面推行“综合查一次”制度，提高行政执法效能，深化“大综合一体化”行政执法改革，根据《国务院关于进一步贯彻实施〈中华人民共和国行政处罚法〉的通知》（国发〔2021〕26号）和《浙江省综合行政执法条例》等规定，经省政府同意，提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平法治思想为指导，认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府决策部署，以“大综合一体化”行政执法改革为切入点，以数字化改革为牵引，全面推行“综合查一次”制度，凝聚执法合力，强化执法责任，提高执法效能，着力破解行政执法中存在的重复执法、多头执法、随意执法和执法盲区等难题，维护经济秩序，保护合法权益，加快塑造变革，创造法治化营商环境，建设全覆盖的整体政府监管体系和全闭环的行政执法体系，打造人民满意的法治政府、数字政府。

（二）基本原则。

全面覆盖。突出执法监管的重点、难点、盲点，对行政检查事项按照“一件事”集成实行清单化管理，开展联合执法检查，实现全面精准监管。

整体协同。发挥政府行政执法协调指挥机制的作用，深化多跨协同，促进执法监管整体化、规范化、标准化，实现联动闭环监管。

高效规范。一体推进法治化改革与数字化改革，贯通执法监管全流程，贯通数字化改革“152”体系与“141”体系相关模块功能，强化制度的执行、监测、监督和评价，确保执法监管到位，实现高效规范监管。

（三）工作目标。到2022年底，“综合查一次”制度得到全面推行，重复执法、多头执法等难题治理取得明显成效，政府执法监管职能全面履行，基本实现有人管、管得好、管到位，全覆盖的政府监管体系和全闭环的行政执法体系基本形成。

二、主要任务

（一）编制“综合查一次”检查场景清单。各市、县（市、区）政府要组织各执法部门和乡镇（街道）以权力事项清单为基础，以监管对象或事项为联结点，全面梳理涉及同一类对象或事项有多个监管主体、需要协同执法的群众关注热点、行业治理难点、中心工作重点、部门监管盲点，形成“综合查一次”检查场景清单，明确牵头单位、协同单位、检查事项和检查内容。充分运用大数据、人工智能等技术，对信访投诉、日常检查、网格管理、行政处罚等执法监管相关数据进行分析研判，实施风险隐患预警，根据实际动态调整“综合查一次”检查场景清单。

（二）派发“综合查一次”检查任务。依托“互联网+监管”“基层治理四平台”等平台统一开发“综合查一次”指挥应用，实现检查任务线上磋商、一键分发。落实“双随机、一公开”要求，科学确定检查对象、数量、方式和检查人员。统筹调度辖区内执法力量和执法资源，着力解决执法人员、执法装备调配等问题。牵头单位和综合执法指导机构按要求组织实施，参与单位积极配合。实施检查前，除依法不予公开和上级机关明确要求不能事先通知的检查事项外，可将检查时间、依据、方式等内容事先向检查对象通报，督促检查对象落实主体责任，自行整改纠正。

（三）规范实施“综合查一次”检查。“综合查一次”执法检查统一应用“浙政钉・掌上执法”系统，检查结果和处理结果依法公示并同时推送至相关部门，涉案线索证据材料同步纳入证据共享库。严格执行行政执法公示制度和行政执法全过程记录制度。对检查中未发现问题的，予以归档；对检查发现的问题，依照法定程序实施行政处罚；检查中发现的涉及行业性、区域性严重违法行为和重大危险隐患，牵头单位及时向当地政府报告，并通报同级相关监管部门和综合执法指导机构，由当地政府组织进行专项治理。检查和相关处理中形成的文字、视听资料和电子执法文件等资料，按照规定立卷，并做好归档和保管。

（四）加强监督评价。各地要对“综合查一次”制度实施情况实行全流程监测、监督和动态评价，深入分析检查协同、任务实施、结果运用等情况及执法对象有关意见，督促监管主体切实规范履职。对执法检查工作中出现的新情况、新问题，由当地综合执法指导机构会同有关执法监管部门协商解决，重大问题报当地政府协调。将各执法部门和乡镇（街道）“综合查一次”制度实施情况作为行政执法评议的重要内容，并纳入法治浙江（法治政府）建设考核。

三、保障措施

（一）加强组织领导。各市、县（市、区）政府要加强对“综合查一次”制度推行工作的组织领导，完善行政执法协调指挥机制，组织各执法主体落实“综合查一次”制度要求，并结合实际创新应用、提高实效。省综合执法办要加强规范指导，会同有关部门开展业务培训。省市场监管局、省大数据局、省综合执法办等单位要加强统筹，加快迭代升级“互联网+监管”“基层治理四平台”等数字化平台，支持“综合查一次”指挥应用线上运行，实现问题发现、任务形成、检查实施、监督评价全流程一体化。

（二）强化执法保障。各地、各执法主体要完善执法监管流程，建立健全执法协作、案件移送等配套制度和机制；对符合规定要求的检查结果及相关证据实行互认，简单检查事项可以依法相互委托；与推行非现场执法、掌上执法、移动执法等相结合，规范电子技术监控设备的设置和使用，发挥行政执法制度的整体优势。省综合执法办要会同有关执法部门和地方及时总结经验做法，不断提升“综合查一次”制度执行效能。

（三）加强统筹协调。各市、县（市、区）政府要将“综合查一次”制度作为落实行政执法为民的具体要求，将部门联合“双随机、一公开”监管作为构建新型监管机制的重要内容，统筹持续推进全覆盖、常态化。明确责任分工，各地综合执法指导机构负责牵头组织推行“综合查一次”制度，市场监管部门负责牵头组织推进部门联合“双随机、一公开”监管工作。加强制度落地执行的协调协作，防止政出多门、多头执法、重复检查，切实减轻企业、群众和基层执法部门负担。

（四）明确责任界限。各地、各执法主体按照尽职免责、失职问责原则，落实“综合查一次”责任。对严格依据检查场景清单和相关工作要求实施，监管对象未被抽查到或检查时未发现问题的情形，依法依规免于追究相关责任。对未按要求进行检查和未依法及时公示检查结果造成不良后果、不执行或者拖延执行检查任务、检查发现涉嫌犯罪案件未依法移送等情形，依规依纪依法追究相关责任。

浙江省人民政府办公厅

2021年12月30日

（此件公开发布）

浙江省人民政府办公厅关于全面推行 “综合查一次”制度的指导意见.pdf