市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：

《2019年浙江省法治政府建设工作要点》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

浙江省人民政府办公厅

2019年5月31日

（此件公开发布）

2019年浙江省法治政府建设工作要点

2019年浙江省法治政府建设的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和中央全面依法治国委员会会议精神，按照省委、省政府决策部署，认真落实《政府“两强三提高”建设行动计划（2018—2022年）》和《县乡法治政府建设行动计划（2018—2020年）》要求，扎实推进依法执政、公开施政、廉洁施政、诚信施政，高标准完成《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》明确的各项任务，为全省“两个高水平”建设提供强有力的法治保障。

一、依法全面履行政府职能

（一）深化“最多跑一次”改革。全面推进一窗受理、集成服务。（责任单位：各市、县〔市、区〕政府）所有民生事项和企业事项开通网上办理，80%以上的政务服务事项实现掌上办理，90%以上的民生事项实现“一证通办”,“跑零次”可办理的比例达90%以上。（责任单位：省级有关部门，省大数据局）打好“标准地”、承诺制、中介提速、代办制、区域评价、流程优化等改革组合拳，实现一般企业投资项目从赋码备案到竣工验收审批时间最多90天。（责任单位：省发展改革委、省经信厅、省建设厅）全面落实外商投资企业准入前国民待遇加负面清单管理制度。（责任单位：省商务厅、省发展改革委、省经信厅，省级有关部门）持续开展“减证便民”行动，推行行政许可告知承诺制。（责任单位：省司法厅，省级有关部门）加快部门和地方办事系统对接和数据归集工作，构建一体联动、一网通办的线上线下政务服务体系。（责任单位：省级有关部门，省大数据局，各市、县〔市、区〕政府）

（二）深化简政放权工作。深化行政审批制度改革，持续精简下放行政许可事项，基本实现行政许可事项应放尽放。（责任单位：省级有关部门，省司法厅）继续深化权责清单制度改革，推进权责清单标准化规范化。（责任单位：省级有关部门）做好国务院下放事项承接工作，组织开展变相审批和许可自查整改工作，确保“四个一律取消”：非行政许可审批事项一律取消，无法定依据的行政审批中介服务项目以及收费一律取消，无法律法规依据的各类证明事项一律取消，有悖民营企业平等保护的规章制度一律取消。（责任单位：省级有关部门，省司法厅，各市、县〔市、区〕政府）联动推进“证照分离”“多证合一”“证照联办”，减少涉企证照事项。（责任单位：省市场监管局）

（三）营造公平竞争市场环境。深入落实市场准入负面清单制度。（责任单位：省发展改革委，省级有关部门）全面落实公平竞争审查制度，实现公平竞争审查100%覆盖；开展全省滥用行政权力限制市场准入行为专项整治。（责任单位：省市场监管局，省级有关部门，各市、县〔市、区〕政府）加强知识产权保护、反不正当竞争专项执法监管。（责任单位：省市场监管局）加快完善平等保护各类市场主体产权长效体制机制，依法审慎把握涉及民营企业的执法、司法政策。（责任单位：省发展改革委、省市场监管局、省公安厅，省级有关部门）开展打造最佳营商环境法律服务专项行动。（责任单位：省司法厅）加快涉外法律服务业发展，加强企业海外法律服务。（责任单位：省司法厅、省商务厅）

（四）提升公共服务水平。依法加快推进公共服务均等化标准化，加强义务教育、社会保障、公共卫生等基本公共服务均等化建设。（责任单位：省发展改革委、省财政厅、省市场监管局）推进“最多跑一次”改革向公共服务领域延伸，提升教育、市政设施、医疗卫生等公共服务水平。（责任单位：省教育厅、省建设厅、省卫生健康委等）

二、完善依法行政制度

（一）加强重点领域立法。落实党领导立法工作机制。（责任单位：省政府办公厅、省司法厅）科学编制并认真组织实施立法计划。（责任单位：省司法厅）围绕民营企业发展、数字经济促进、非机动车管理等党委政府关注、社会各界关切的重点领域，提出地方性法规案6件、出台政府规章2件。（责任单位：省司法厅，省级有关部门）完善政府立法工作机制，提高社会公众参与度，落实人大代表意见征求和政协委员立法协商制度，健全重大利益调整论证咨询制度。（责任单位：省司法厅）

（二）加强行政规范性文件管理。严格执行评估论证、公开征求意见、集体审议决定等制定程序，推动行政规范性文件和重大行政合同合法性审核100%覆盖。（责任单位：省司法厅，省级有关部门，各市、县〔市、区〕政府）加大行政规范性文件备案审查工作力度,完善书面审查建议处理制度。（责任单位：省司法厅，省级有关部门）

（三）加大清理工作力度。建立健全规章、行政规范性文件清理长效机制。组织清理违反公平、开放、透明市场规则的政策文件，做好与机构改革相关的规章和行政规范性文件清理工作。（责任单位：省司法厅，省级有关部门）建立全省统一的政府规章、行政规范性文件电子数据库并向社会公开。（责任单位：省司法厅）

三、健全重大行政决策机制

（一）规范重大行政决策行为。认真落实《浙江省重大行政决策程序规定》。（责任单位：省政府办公厅）全面开展省级部门和市县乡三级政府重大行政决策目录化管理，依法执行公众参与、风险评估、集体讨论决定等程序，实现重大行政决策合法性审核100%覆盖。（责任单位：省级有关部门，各市、县〔市、区〕政府）健全并严格实施重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制。（责任单位：省级有关部门，各市、县〔市、区〕政府）

（二）落实风险评估制度。对涉及公共安全、社会稳定、环境保护方面且意见分歧较大的重大决策事项，实现风险评估100%覆盖。对涉及重大公共政策、重大改革举措、重大工程项目等重大事项，严格做到风险评估应评尽评。（责任单位：省级有关部门，各市、县〔市、区〕政府）加强公众参与平台建设，健全涉及重大利益调整的民生决策事项论证咨询机制。（责任单位：省级有关部门）

（三）充分发挥政府法律顾问作用。进一步发挥政府法律顾问的决策咨询论证作用，有序推进政府法律顾问从有形覆盖向有效覆盖提升。（责任单位：省司法厅，各市、县〔市、区〕政府）全面推行公职律师制度，完善公职律师履职保障机制。（责任单位：省司法厅、省财政厅）围绕省委、省政府重大发展战略，完善法律服务和法治保障机制。（责任单位：省司法厅，省级有关部门）

四、严格规范公正文明执法

（一）深化行政执法体制改革。完善综合行政执法体制改革机制，出台改革实施意见。（责任单位：省综合执法办，省级有关部门）落实中央专项部署，整合组建市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等5个领域行政执法队伍。（责任单位：省市场监管局、省生态环境厅、省文化和旅游厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省综合执法办）健全完善县乡行政执法统筹协调机制，推动更大范围整合基层执法力量，在乡镇（街道）试行一支队伍管执法。（责任单位：省综合执法办，省级有关部门，各市、县〔市、区〕政府）

（二）严格规范行政执法。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，推动“三项制度”100%覆盖。（责任单位：省综合执法办，省级有关部门）全面落实行政执法责任制。（责任单位：省综合执法办，省级有关部门）

（三）优化和改进行政执法方式。减少不必要执法事项，全面推行“双随机、一公开”监管，实现100%全覆盖。推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段。（责任单位：省综合执法办，省级有关部门）推进“互联网+行政执法”，建设全省统一的行政执法监管平台。（责任单位：省市场监管局、省大数据局、省综合执法办）组织开展地方金融、食品安全、安全生产、生态环境等重点领域专项治理。（责任单位：省地方金融监管局、省市场监管局、省应急管理厅、省生态环境厅）加强P2P网络借贷风险防控和处置，完善民间借贷协同治理机制。（责任单位：省地方金融监管局、省公安厅，省级有关部门）指导编制征地拆迁、城中村改造等涉法事务清单，依法规范重大项目建设涉法事务共性问题。（责任单位：省自然资源厅、省建设厅, 各市、县〔市、区〕政府）

五、加强行政权力运行监督和制约

（一）完善行政权力运行监督机制。自觉接受党内监督、人大监督、监察监督、民主监督、司法监督和舆论监督，贯彻落实《中共浙江省委关于推进清廉浙江建设的决定》，推进行政权力运行公开规范高效。（责任单位：省政府直属各单位，各市、县〔市、区〕政府）健全并落实行政程序规定，严格规范作出各类行政行为的主体、权限、方式、步骤和时限。（责任单位：省综合执法办，省级有关部门）进一步完善政府内部层级监督，健全常态化、长效化监督制度。（责任单位：省司法厅，省级有关部门，各市、县〔市、区〕政府）推进审计监督全覆盖。（责任单位：省审计厅）推进“互联网+政务咨询投诉举报”服务体系建设。（责任单位：省信访局、省大数据局）

（二）深化政务公开工作。坚持以公开为常态、不公开为例外，将政务公开要求纳入工作程序，不断深化和拓展公开内容，及时更新政府信息。加大重大建设项目建设和实施、公共资源配置、精准扶贫脱贫、城中村改造、食品药品安全、重大环境污染调查处理等信息公开力度，加强政策解读和回应。（责任单位：省政府办公厅，省级有关部门，各市、县〔市、区〕政府）

（三）深化公共信用体系建设。构建公共信用评价、信用综合监管和信用联合奖惩三大体系，全面建立严重失信黑名单制度。（责任单位：省发展改革委，省级有关部门）健全政府守信践诺机制。大力推进招商引资、政府债务、政府和社会资本合作等重点领域的政务诚信建设。（责任单位：省发展改革委、省财政厅，省级有关部门）加快浙江省公共信用信息平台建设。（责任单位：省发展改革委、省大数据局）

六、依法有效化解社会矛盾纠纷

（一）加强行政争议预防化解工作。强化信访投诉请求法定途径分类处理，提高法定渠道解决矛盾纠纷比率。（责任单位：省信访局）坚持发展新时期“枫桥经验”，实现矛盾不上交。建立健全行政执法行政复议行政诉讼信息互通机制、重大行政争议共同协调化解等机制。（责任单位：省司法厅，省级有关部门）

（二）加强行政复议工作。深化行政复议体制改革。提高行政复议办案质量，加强行政复议工作规范化建设。（责任单位：省司法厅）力争本地区行政诉讼败诉率低于10%，经行政复议后被诉至法院的案件败诉率低于6%。（责任单位：省司法厅，各市、县〔市、区〕政府）

（三）完善行政应诉、行政调解、行政裁决、仲裁机制。建立健全行政应诉案件分析报告制度。支持检察机关依法提起行政公益诉讼。（责任单位：省司法厅，省级有关部门）加强行政执法过程中的行政调解。（责任单位：省级有关部门）加强行政复议案件信访分流和调解工作。健全行政裁决制度。（责任单位：省司法厅）

七、夯实法治政府建设基础

（一）强化法治思维和依法行政能力。增强各级政府领导法治思维和法治意识，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。贯彻《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，落实政府主要领导推进法治建设第一责任人职责，将建设法治政府摆在工作全局的重要位置。开展省政府法治专题学习。（责任单位：省政府办公厅）继续实施全省公务员“学法用法三年轮训行动”，开展行政执法人员通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训不少于40学时。（责任单位：省公务员局、省司法厅，省级有关部门，各市、县〔市、区〕政府）有效整合乡镇基层法治建设资源，制订加强乡镇司法所建设若干意见。（责任单位：省司法厅）

（二）深入开展示范创建活动。按照中央全面依法治国委员会办公室《关于开展法治政府建设示范创建活动的意见》要求，结合我省实际，在全省开展市县乡法治政府建设“最佳实践”示范创建活动。（责任单位：省司法厅）按照时间节点完成《县乡法治政府建设行动计划（2018—2020年）》明确的工作任务，总结法治政府建设“最佳实践”阶段性成效，推进县乡“最佳实践”示范创建活动。（责任单位：省司法厅，各市、县〔市、区〕政府）

（三）加强普法和基层依法治理工作。深入实施“七五”普法规划，认真贯彻普法责任制，落实普法责任清单制度，深化普法责任制全覆盖行动。（责任单位：省司法厅，省级有关部门）深化公共法律服务体系建设，加快整合和加强律师、公证、司法鉴定、仲裁、法律援助、司法所、人民调解等法律服务资源，尽快建成覆盖全业务、全时空的公共法律服务网络。（责任单位：省司法厅）完善基层依法治理体系，健全自治、法治、德治，全面推进善治村建设，深入实施民主法治村（社区）建设三年行动计划。（责任单位：省农业农村厅、省民政厅、省司法厅）

浙政办发〔2019〕38号.pdf

附件下载：浙江省人民政府办公厅关于印发2019年浙江省法治政府建设工作要点的通知