各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：
　　《政府立法项目前评估规则》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

浙江省人民政府办公厅
　　2014年5月6日
　　

（此件公开发布）
　　

政府立法项目前评估规则　　

第一条（目的）为科学确定立法项目，提高立法草案起草质量和审核工作效率，制定本规则。
　　第二条（适用范围和效力）有关部门、单位（以下称起草单位）向省政府申报和报送立法计划一类项目的，要开展立法前评估，并提交立法前评估报告（以下简称评估报告）。
　　立法前评估结果是选择计划立项项目的重要依据。未开展立法前评估的，原则上不列入省政府一类立法计划项目，省委、省人大常委会、省政府要求立即进行立法的项目除外。
　　第三条（总体要求）开展立法前评估，应求真务实，通过深入细致调查研究，查摆分析存在问题，采集统计基本数据，论证说明立法必要性、可行性、制度成本和效益。
　　第四条（技术要求）评估报告应定性分析与定量分析相结合，可定量分析的内容应尽量量化说明，并采用最新数据（注明来源）。必要时，可用表格、图例等进行辅助描述。
　　评估报告可通过一些实例，对各地工作现状及有关问题进行说明，并可辅助使用照片等直观材料。对专业问题，要表达通俗，平实易懂。
　　第五条（内容要求）评估报告的主要内容包括基本情况说明、论证、依据。
　　立法修订项目的评估内容可适当简化。
　　第六条（基本情况说明）评估报告应对立法所要规范的行政管理工作基本情况进行介绍、说明，重点反映基层工作实际。主要反映以下情况：
　　（一）主要工作业务情况，特别是与立法内容相关的许可审批、处罚案件等情况；
　　（二）有关工作力量情况，特别是基层工作机构、人员配备情况；
　　（三）相关部门的工作衔接、配合情况；
　　（四）需要解决的问题及成因分析；
　　（五）其他需要说明的情况。
　第七条（论证）评估报告应对立法必要性、可行性及拟采取的措施的合法性、合理性进行论证。主要说明以下内容：
　　（一）拟采取的措施对经济发展、公共安全、生态环境等方面可能产生的利弊影响，在实施方面会遇到哪些困难，今后若干年的绩效目标等；
　　（二）拟采取的措施是否会增加相关主体的义务、负担，影响的范围、程度和持续时间，是否会导致相关群体权利享有和行使的不公平；
　　（三）是否会抑制市场作用发挥、妨碍市场有序竞争或者产生其他负面效应，是否存在政府干预过多的问题；
　　（四）拟采取的措施是否与已有相关规定重复、抵触或者不协调；
　　（五）立法后的实施工作主要由哪级机构承担，基层是否有相应的管理服务能力，基层对立法草案的基本意见；
　　（六）编制、财政及其他相关部门的意见，对分歧意见的沟通处理情况；
　　（七）向有关企事业单位、组织和公民包括人大代表、政协委员、专家学者征求意见情况，主要意见和建议的分类汇总；
　　（八）其他需要说明的情况。
　　第八条（依据）评估报告应附录立法依据和参考资料；根据需要，可附录有关分报告。
　　立法依据和参考资料包括以下材料（篇幅过长的可制作摘要）：
　　（一）国家及我省有关法律、法规、规章和文件；
　　（二）其他省（区、市）有关法规、规章；
　　（三）与立法相关的领导讲话、学术文章等。
　　第九条（第三方参与）起草单位根据需要，可邀请有关高等院校、科研院所等单位参与或委托其开展评估工作。
　　第十条（指导服务）省法制办要加强与起草单位的联系和沟通，做好立法前评估的指导服务工作。报送的评估报告对重要情况未详实说明的，省法制办应要求起草单位补充相关材料。
　　省法制办在办理地方性法规一类计划项目中形成的相关材料，根据需要与评估报告一并报送省人大有关专门委员会作为审议参考。
　　第十一条（实施时间）本规则自2014年6月1日起施行。原有关申报和报送政府立法项目的材料准备要求与本规则不一致的，以本规则为准。

浙政办发〔2014〕60号.ceb