各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：
《政府工作报告重点工作责任分解》《十方面实事责任分解》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
2014年是全面深化改革的开局之年，也是干好“一三五”、实现“四翻番”的承“一”启“三”之年，做好2014年工作至关重要。各地、各部门要高度重视，切实加强组织领导，健全工作机制，明确具体责任，细化工作方案。同时，要加强协作配合，加大推进力度，狠抓工作落实，确保政府工作报告重点工作和十方面实事的全面完成。
浙江省人民政府办公厅
2014年2月20日
（此件公开发布）
政府工作报告重点工作责任分解
一、李强省长牵头重点工作
1.全面推行政府权力清单制度，依法取消和严格管理一批不符合全面深化改革要求的行政权力，依法公开权力运行流程。（责任单位：省编委办、省发改委、省监察厅、省法制办。列第一位者为工作牵头单位或汇总单位，下同）
2.研究制订省级政府部门一般不再直接向企业分配和拨付资金、不再直接向企业收取行政事业费的具体办法。（责任单位：省财政厅、省发改委、省经信委、省科技厅、省公安厅、省国土资源厅、省环保厅、省建设厅、省交通运输厅、省地税局、省工商局、省食品药品监管局、省人防办、省物价局、省法院）
3．开展新一轮政府机构改革，精简机构、精简人员，优化政府机构设置、职能配置、工作流程，完善决策权、执行权、监督权相互制约、相互协调的行政运行机制，不断提高依法行政水平。（责任单位：省编委办、省监察厅、省人力社保厅、省法制办）
4．加强调查研究，建设新型智库，完善政府决策咨询制度。（责任单位：省政府研究室）
5．严格执行中央和省委关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，健全廉政风险防控机制，加强高素质公务员队伍建设，着力提高政府公信力和执行力。（责任单位：省监察厅、省人力社保厅）
二、蔡奇常务副省长牵头重点工作
6.深化行政审批制度改革，再取消和下放一批省级审批权限，全面实行高效审批。积极推进核准目录外企业投资项目不再审批试点。（责任单位：省发改委、省政府审批制度改革领导小组成员单位）
7．深化要素市场化配置改革，推进水电气、建设用地、环境容量等资源要素差别化定价。（责任单位：省发改委、省经信委、省国土资源厅、省环保厅、省建设厅、省水利厅、省物价局、省金融办、人行杭州中心支行、浙江银监局、省电力公司）
8．加快电子政务建设，建设省级网上政务平台。（责任单位：省政府办公厅、省编委办、省发改委、省经信委、省监察厅、省法制办）
9．支持台州市开展促进民间投资改革试点、嘉兴市各县（市）开展各具特色的改革试点，并适时在全省推开。加快平湖市产业结构调整机制创新试点、德清县城乡体制改革试点。积极推进嘉善县域科学发展示范点建设。（责任单位：省发改委、省经信委、省财政厅、省环保厅，嘉兴市、台州市、德清县、嘉善县、平湖市政府）
10．研究制订信息、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备等产业发展规划。（责任单位：省发改委、省经信委、省环保厅、省文化厅、省卫生计生委、省体育局、省旅游局、省金融办）
11．大力推进“411”扩大有效投资行动计划。改革项目管理体制，突出好项目、大项目建设。（责任单位：省发改委、省扩大有效投资重大项目推进协调小组成员单位）
12．改革产业集聚区管理体制，强化核心区块建设。（责任单位：省发改委、省编委办、省产业集聚区规划建设领导小组成员单位）
13．完善激发民资、引进外资、对接央企工作机制，不断优化投资结构、提高投资质量，积极吸引各类企业参与政府项目投资。（责任单位：省发改委、省经信委、省教育厅、省科技厅、省民政厅、省财政厅、省建设厅、省交通运输厅、省卫生计生委、省商务厅、省国资委、省工商局、省经合办、省侨办）
14．认真落实国家区域发展总体战略，积极参与丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路、长江经济带建设。加快推进长三角区域一体化发展，继续做好援藏援疆援青等对口支援工作。（责任单位：省发改委、省商务厅、省外办、省对口支援工作领导小组成员单位）
15．加强社会治安综合治理，完善立体化社会治安防控体系，依法严密防范和严厉打击各类违法犯罪活动。加强城乡社区建设，健全流动人口服务管理体系，推进社会组织健康有序发展，有效预防和化解各类社会矛盾。加强法治宣传教育。（责任单位：省公安厅、省民政厅、省司法厅、省法制办、省信访局）
16．加强食品药品和农产品质量安全监管，建立健全全过程监管和可追溯制度。（责任单位：省食安办、省食品药品监管局、省农业厅）
17．大力推进军民融合深度发展，切实做好国防教育、国防动员等工作。（责任单位：省国动委综合办、省国防教育办）
18．研究制订省域规划，制订杭州、宁波、温州和金华—义乌都市区规划纲要，推进区域中心城市与相邻县市一体化发展。加强县城和中心镇改革发展，促进县域经济向城市经济转型，着力提高城市带动农村发展能力，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的发展格局。（责任单位：省发改委、省农办、省建设厅，相关市政府）
19．大力推进海洋经济发展示范区建设，加快舟山群岛新区改革发展。（责任单位：省发改委、浙江海洋经济发展示范区工作领导小组成员单位、浙江舟山群岛新区工作领导小组成员单位）
20．支持湖州等有条件的地区创建国家生态文明示范区、开化县开展重点生态功能区示范区建设试点，促进绿色发展、生态富民。（责任单位：省发改委、省农办、省财政厅、省国土资源厅、省环保厅、省农业厅、省林业厅，湖州市、开化县政府）
三、毛光烈副省长牵头重点工作
21．加强能源资源节约，大力发展新能源，建立健全节能量交易制度。（责任单位：省经信委、省发改委、省建设厅）
22．加快信息化和工业化深度融合国家示范区建设，积极推进制造业与生产性服务业联动发展、融合发展，大力发展战略性新兴产业和高新技术产业。（责任单位：省经信委、省发改委、省科技厅，省促进战略性新兴产业发展工作领导小组成员单位、省高新技术产业发展领导小组成员单位）
23．大力实施“四换三名”工程，淘汰改造1000家高能耗、重污染企业，完成5000亿元企业技改投资，盘活8万亩存量建设用地。（责任单位：省经信委、省国土资源厅、省环保厅、省商务厅、省质监局，省“三名”工程建设联席会议成员单位）
24．实施百家龙头企业、千家品牌企业、万家高新技术企业培育工程。（责任单位：省经信委、省科技厅、省农业厅、省商务厅、省工商局、省质监局）
25．深化安全生产管理体制改革，建立隐患排查和安全预防控制长效机制，有效防范较大事故，遏制重特大事故发生，保持生产安全事故起数、死亡人数和单位生产经营活动死亡率持续下降。（责任单位：省安监局、省安全生产委员会成员单位）
26．加快科技教育人才强省建设，深化科技体制改革，实施创新驱动发展战略，加大创新投入，建设创新平台，实施重点企业研究院、重大技术攻关、重点创新团队“三位一体”自主创新推进工程。大力发展网上技术市场。（责任单位：省科技厅、省发改委、省经信委、省教育厅、省人力社保厅、省商务厅）
四、熊建平副省长牵头重点工作
27．全面推行“河长制”，加强重点流域、重点地区水环境综合治理，完善水环境监管体系。加强近海海域污染防治。（责任单位：省环保厅、省农办、省发改委、省建设厅、省水利厅、省农业厅、省海洋与渔业局）
28．大力实施大气污染防治行动计划，加大雾霾治理力度，重点加强燃煤电厂脱硫脱硝及除尘技术设备改造，加强机动车尾气治理，做好防治建筑扬尘、禁止秸秆焚烧、淘汰黄标车、推广清洁汽油等相关工作。（责任单位：省环保厅、省发改委、省经信委、省公安厅、省建设厅、省交通运输厅、省农业厅、省林业厅、省商务厅、省质监局、省物价局、省气象局、浙江能源监管办、省能源集团）
29．加大化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等污染物减排力度，研究制订推进烟尘粉尘、总磷总氮减排的具体办法，加强环境保护、污染治理和生态修复。开展土壤环境调查，做好重污染区域耕地用途调整，加强土壤污染治理技术攻关，由点到面实施清洁土壤行动。（责任单位：省环保厅、省农办、省发改委、省经信委、省国土资源厅、省建设厅、省农业厅、省林业厅、省质监局）
30．深入开展“四边三化”行动。（责任单位：省环保厅、省农办、省国土资源厅、省建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省林业厅、省旅游局、杭州铁路办事处）
31．完善浙商回归工作机制，确保浙商回归投资增量、提质、扩效。（责任单位：省经合办、省工商局、省侨办、省工商联）
32．健全政府促进就业责任制度，完善扶持创业的优惠政策，切实做好以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业，适时提高最低工资标准和城乡居民最低生活保障标准。进一步做好双拥优抚工作。（责任单位：省人力社保厅、省农办、省教育厅、省民政厅、省财政厅、省农业厅、省地税局、省工商局、人行杭州中心支行）
33．建立更加公平可持续的社会保障制度。推动城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度整合，建立健全城乡居民大病保险和医疗救助制度。（责任单位：省人力社保厅、省发改委、省民政厅、省财政厅、省卫生计生委、浙江保监局）
34．根据国家的统一部署，有序推进机关事业单位养老保险制度改革，建立健全社会保障待遇确定和正常调整机制。（责任单位：省人力社保厅、省发改委、省财政厅）
35．完善养老服务体系，加快养老机构、福利机构建设，健全残疾人权益保障制度，鼓励支持民办养老加快发展。（责任单位：省民政厅、省人力社保厅、省财政厅、省残联）
36．健全防灾减灾救灾体制，加强防灾基础设施建设，探索建立重大事故和重大自然灾害保险制度。（责任单位：省民政厅、省发改委、省公安厅、省财政厅、省国土资源厅、省建设厅、省水利厅、省农业厅、省林业厅、省海洋与渔业局、省人防办、省应急办、浙江保监局、省地震局、省气象局、省消防总队）
37．建立健全排污权交易制度、与污染物排放总量挂钩的财政奖惩制度、与出境水质和森林覆盖率挂钩的财政生态补偿制度，推进环境污染第三方治理，加大环保执法力度。（责任单位：省环保厅、省发改委、省经信委、省财政厅、省林业厅、省地税局、省法制办、省物价局）
五、王建满顾问牵头重点工作
38．全力打好“五水共治”攻坚战，组织实施“十百千万治水大行动”，形成“五水共治”的工作体系。（责任单位：省环保厅、省农办、省发改委、省经信委、省财政厅、省建设厅、省水利厅、省农业厅、省林业厅）
39．加快污水管网建设，积极推进城镇截污纳管全覆盖、农村污水处理和生产生活垃圾集中处理全覆盖，加快推进污水处理厂提标改造工程。（责任单位：省建设厅、省农办、省发改委、省财政厅、省环保厅）
40．全面开展水环境治理，坚决消灭垃圾河，铁腕整治黑河、臭河，全力推进防洪排涝、城乡供水重点工程建设。（责任单位：省环保厅、省农办、省国土资源厅、省建设厅、省水利厅）
41．加强交通基础设施特别是轨道交通体系建设、农村公路建设和维护，促进城市基础设施和公共服务向农村延伸，促进区域联动、城乡融合。（责任单位：省交通运输厅、省发改委、省建设厅）
42．调整优化村庄布局，强化农房设计服务，彰显江南地域特色。（责任单位：省建设厅、省农办、省国土资源厅）
43．加大治理城市交通拥堵工作力度，推进“二增三建一提高”。加大地下空间开发力度，切实做好人民防空工作。（责任单位：省交通运输厅、省建设厅、省公安厅、省人防办）
44．继续大力推进“三改一拆”，建立健全有违必拆的长效机制，积极创建“无违建县”。（责任单位：省建设厅、省国土资源厅）
六、黄旭明副省长牵头重点工作
45．大力推进“强库固堤”工程建设、农田水利建设、饮用水供水体系建设，加强饮用水水源保护，统筹推进节约用水一揽子政策举措。建立健全水权交易制度。（责任单位：省水利厅、省发改委、省经信委、省财政厅、省环保厅、省建设厅、省农业厅）
46．守住粮食安全红线，坚持高效生态农业发展方向，加强以种业为重点的农业科技创新，大力发展生态循环农业。（责任单位：省农业厅、省科技厅、省国土资源厅、省水利厅、省林业厅、省海洋与渔业局、省粮食局）
47．加快农业结构调整，发展规模经营，扩大旱杂粮种植面积，推广新型农作制度，推进农药化肥减量使用，完善强农惠农富农各项政策，加快建设绿色农业强省。（责任单位：省农业厅、省农办、省财政厅、省林业厅、省海洋与渔业局、省粮食局、省供销社）
48．依法维护农民土地承包经营权，保障农户宅基地用益物权，保障农民对集体资产股份的占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权，稳妥推进“三权到人（户）、权跟人（户）走”。（责任单位：省农办、省国土资源厅、省建设厅、省农业厅、省林业厅、省金融办）
49．加快建设美丽乡村，加大统筹城乡发展力度，深入推进“千村示范、万村整治”工程，加强平原绿化，努力提高平原地区林木覆盖率。加强历史文化村落保护。（责任单位：省农办、省国土资源厅、省建设厅、省林业厅、省文化厅）
50．加强农业面源污染防治，重点做好畜禽养殖污染整治。（责任单位：省农业厅、省环保厅）
51．建立健全工业用地交易制度，探索建立城乡统一的建设用地市场。（责任单位：省国土资源厅）
七、郑继伟副省长牵头重点工作
52．积极推进学前教育提质发展，全面推进义务教育和高中段教育均衡发展，利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面，推进学校标准化建设。加快高校改革发展，实施重点高校建设计划，着力提升师资队伍，建设一批全国有影响的学科，推动高等院校办出特色、争创一流。（责任单位：省教育厅、省财政厅）
53．深化产教融合、校企合作，加快建设现代职业教育体系。（责任单位：省教育厅、省发改委、省经信委、省人力社保厅、省财政厅）
54．放手发展民办社会事业，加大政府购买公共服务力度，鼓励和支持民办教育、民办医疗、民办体育、民办文化加快发展。（责任单位：省发改委、省教育厅、省民政厅、省人力社保厅、省财政厅、省文化厅、省卫生计生委、省地税局、省体育局、省新闻出版广电局、省金融办）
55．大力发展医疗卫生事业，深化公立医院综合改革，推进公立医院管办分离，实施优质医疗资源“两下沉、双提升”工程实施机制，全面取消以药养医，开展分级诊疗试点。建立社区医生和居民契约服务关系，积极推进商业医疗保险。（责任单位：省卫生计生委、省编委办、省民政厅、省人力社保厅、省财政厅、省物价局、浙江保监局）
56．实施“单独两孩”政策。（责任单位：省卫生计生委）
57．大力发展文化事业和文化产业，加快重大文化工程建设，完善城乡基本公共文化服务体系。深化文化体制改革，健全文化市场体系，促进文化产业规模化、集约化、专业化发展。（责任单位：省委宣传部、省编委办、省财政厅、省文化厅、省新闻出版广电局、省体育局）
58．整合农村文化、远程教育、科学普及、体育健身等设施，加快建设农村文化礼堂。（责任单位：省文化厅、省新闻出版广电局、省体育局、省科协）
59．开展全民健身活动，办好第十五届省运会。（责任单位：省体育局）
八、朱从玖副省长牵头重点工作
60．加快工商登记制度改革。（责任单位：省工商局、省发改委）
61．深化温州金融综合改革，大力发展地方资本市场和地方金融。（责任单位：省金融办、省财政厅、人行杭州中心支行、浙江银监局、浙江证监局、浙江保监局，温州市政府）
62．积极推进国有企业建立健全现代企业制度，大力发展混合所有制经济，不断激发市场主体活力。（责任单位：省国资委、省经信委、省工商局）
63．加强企业与科技、金融“双对接”。（责任单位：省工商局、省经信委、省科技厅、省金融办、人行杭州中心支行、浙江银监局、浙江证监局）
64．大力推进“个转企、小升规、规改股、股上市”工作，促进市场主体加快升级。（责任单位：省工商局、省经信委、省财政厅、省地税局、省金融办、省国税局、人行杭州中心支行、浙江证监局）
65．鼓励支持民营企业参与大项目建设、参与国有企业改革，充分激发民营经济活力和创造力，促进民营经济新发展新提升。（责任单位：省工商局、省发改委、省经信委、省国资委、省工商联）
66．联动推进标准强省、质量强省、品牌强省战略。（责任单位：省质监局、省经信委、省工商局）
九、梁黎明副省长牵头重点工作
67．创新外贸发展方式，重点支持高附加值产品出口、服务贸易出口，鼓励先进装备、关键技术、能源等重要原材料进口，加快跨境电子商务发展，形成新的增长点。（责任单位：省商务厅、省发改委、省经信委、省科技厅、省质监局、杭州海关、宁波海关、浙江检验检疫局、宁波检验检疫局）
68．创新外资利用方式，放宽外商投资准入，探索实行外资准入前国民待遇加负面清单管理模式，完善“招大、引强、选优”机制，大力引进世界500强等优质外资项目。（责任单位：省商务厅、省发改委、省工商局）
69．创新对外投资方式，完善支持走出去政策体系，支持企业和个人扩大对外投资，鼓励优势企业走出去投资建立经贸合作区、制造基地、研发设计机构和市场营销网络，开展跨国并购和国际技术合作。（责任单位：省商务厅、省发改委、省经信委、省科技厅）
70．积极争取设立舟山自由贸易港区，整合提升各类保税区、开发区。深化义乌国际贸易综合改革试点，加快建设义乌“无水港”。（责任单位：省商务厅、省编委办、省发改委、省国土资源厅、省口岸办、杭州海关、宁波海关、浙江检验检疫局、宁波检验检疫局、省边防总队）
71．组织5000家实体企业发展电子商务，推动电商平台国际化，办好浙台经贸合作区。（责任单位：省商务厅、省经信委、省台办）
72．创新国际国内合作交流机制，充分发挥外事资源优势，广泛开展友城合作、对外宣传、公共外交、民间友好、人文交流和友好结对交流，探索建立经常性交流机制。（责任单位：省外办、省教育厅、省文化厅、省商务厅、省侨办、省贸促会）
十方面实事责任分解
一、加强污水治理。
1．基本消灭垃圾河，有效治理黑河、臭河1000公里。（责任单位：省环保厅、省水利厅、省农办。列第一位者为牵头单位，下同）
2．加快城镇污水处理设施建设，69个没有污水处理设施的建制镇年内全部开工建设。（责任单位：省建设厅）
3．加强污水处理厂技术改造，75家城镇生活污水处理厂排放水质达到国家一级A类标准。（责任单位：省建设厅、省环保厅）
二、加大雾霾治理力度。
1．开展新一轮燃煤电厂脱硫脱硝及除尘技术设备改造，年内有20%的燃煤电厂启动实施。（责任单位：省环保厅、省发改委、省经信委、省物价局、浙江能源监管办、省能源集团）
2．淘汰10万辆黄标车，有效削减PM2.5排放。（责任单位：省环保厅、省公安厅、省商务厅、省交通运输厅、省财政厅）
三、加强城乡环境综合整治。
1．继续大力推进“三改一拆”，建立健全有违必拆的长效机制，积极创建“无违建县”。（责任单位：省建设厅、省国土资源厅）
2．全面推进农村污水治理，受益农户达到110万户。（责任单位：省农办、省环保厅、省水利厅）
3．加大治理城市交通拥堵工作力度，设区市市区公交分担率平均提升2个百分点以上。（责任单位：省交通运输厅、省公安厅）
四、全面开展农产品质量安全保障行动。
1．所有县（市、区）建成农产品安全快速检测室，对公众免费开放。（责任单位：省农业厅、省海洋与渔业局、省食品药品监管局）
2．200家城镇农贸市场改造成为“放心市场”。（责任单位：省工商局、省食品药品监管局、省农业厅、省财政厅）
3．三分之一城镇超市设立“放心柜”。（责任单位：省商务厅）
五、稳步提高低收入群众收入水平和生活水平。
1．四档最低工资标准平均提高8%以上。（责任单位：省人力社保厅）
2．城乡居民最低生活保障标准同比增长8%以上。（责任单位：省民政厅、省财政厅）
3．开工建设城镇保障性安居工程住房15万套，竣工11.5万套。（责任单位：省建设厅、省财政厅）
六、积极推进标准化中小学校建设。
标准化中小学校比率达到65%，比上年提高10个百分点。（责任单位：省教育厅、省财政厅）
七、完善医疗保险和医疗救助制度。
1．积极推进城乡居民大病保险制度建设，年内实现制度全覆盖。（责任单位：省人力社保厅、省发改委、省财政厅、省卫生计生委、浙江保监局）
2．完善困难群众大病救助机制，各县（市、区）按户籍人口不低于人均13元标准筹集医疗救助资金。（责任单位：省民政厅、省财政厅、省人力社保厅、省卫生计生委）
八、加强农村文化服务体系建设。
1．新增农村文化礼堂1000个。（责任单位：省文化厅）
2．农村应急广播体系覆盖30%的村庄，两年实现全覆盖。（责任单位：省新闻出版广电局）
九、加快养老服务体系建设。
新建4000个城乡社区居家养老服务照料中心，新增机构养老床位2万张。（责任单位：省民政厅）
十、省市县三级政府“三公”经费预算支出削减30%，全部用于“五水共治”。（责任单位：省财政厅、省环保厅） 浙政办发〔2014〕24号.ceb
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