各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：
　　经省政府同意，在富阳市推行权力清单制度试点，现将试点方案予以印发。富阳市要认真组织实施试点工作，为全省各地建立权力清单制度提供经验和示范。杭州市和省级有关部门要加强支持指导，推动富阳市试点工作顺利开展。
　　附件：富阳市推行权力清单制度试点方案

浙江省人民政府办公厅

2014年1月8日

（此件公开发布）

附件

富阳市推行权力清单制度试点方案

2008年以来，富阳市积极开展以清权、减权、制权为核心内容的行政权力规范运行改革，市政府及工作部门的行政权力从2008年的7800多项精简到2012年的2500多项，有效促进了行政权力公开、透明、高效运行。为扎实推进富阳市权力清单制度试点工作，根据中央和省委、省政府关于深化改革的重要决策部署和要求，结合富阳实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省委十三届四次全会精神，强化“以人为本、执政为民”的理念，正确处理政府与市场、政府与社会的关系，按照“全面清权、简政放权、科学确权、规范用权、严格控权”的思路，开展权力清单制度试点，为全省各地加快推进政府职能转变、建设法治政府和服务型政府提供经验和示范。

（二）基本原则。
　　1．法治原则。充分尊重宪法和法律的权威，科学确定政府及其部门行政职权，依法规范行政权力运行，切实保障行政相对人救济权利等各项合法权益。
　　2．精简原则。按照“能减则减、该放尽放、应管善管”的原则，把该放的权力放开放到位，把该管的事务管住管好，促进政府职能加快转变。
　　3．效能原则。深化行政审批制度改革，创新行政执法体制机制，简化行政程序、工作流程和办事环节，促进行政权力高效运行。
　　4．严控原则。坚持用制度管权，积极推进行政权力阳光运行、规范运行，强化全过程、全方位监督，形成科学有效的行政权力监督制约机制。
　　（三）工作目标。继续深化清权、减权、制权等各项工作，形成县（市）一级政府行政权力清单；依法全面公开权力运行流程，形成可检查、可追溯、可监督的权力运行体系；积极推进政府机构设置和职能配置优化，形成分工合理、责任清晰、运转高效的政府治理结构，加快建设人民满意政府。
　　二、主要任务
　　（一）清权厘权。按照国家法律法规和十八届三中全会确定的全面深化改革要求，对市级各部门的行政权力再次进行全面清理，厘清权力名称、法律依据、行使部门等。
　　（二）减权简权。对无法律法规依据或原法律法规依据被废止的行政权力，一律取消；对有法律法规依据、但不符合全面深化改革要求的行政权力，予以严管；对基层行使更方便、更有效的行政权力，以委托授权等方式下放基层行使；对内容相近的行政权力，予以合并；对多部门共同行使的同一行政权力，明确一个行使主体。
　　（三）确权制权。对确定的各项行政权力，明确行使部门，统一编码，形成部门权力清单；科学编制每项行政权力的运行流程，制订行政程序规范性文件，公开权力运行过程和结果；建立权力运行监督制度，对行政权力运行进行全程、实时、多方监控；明确责任主体，健全问责制度。
　　三、实施步骤
　　（一）部署阶段。本方案报经省政府同意后，进一步细化分解改革试点主要工作任务，明确牵头部门，建立工作小组，落实工作职责。
　　（二）推进阶段。由各工作小组牵头，依照职责分工对行政权力事项进行清理，并对部门职责进行调整、优化。根据各组提供的清理结果，对各部门的行政权力进行确权，形成市政府及其工作部门的权力清单。
　　（三）评估阶段。2014年6月底，对试点进展情况进行阶段性总结评估，总结试点经验，查找存在问题，深化改革举措，并上报省政府。
　　四、支持政策
　　（一）省级有关部门加强对富阳市权力清单制度试点工作指导。富阳市改革试点工作涉及面广、任务重、难度大、法律法规和政策要求高，为确保改革试点工作顺利进行，由省编委办会同省法制办、省监察厅等部门全程给予督促指导。
　　（二）支持富阳市深化行政审批制度改革。富阳市可根据本地区实际，提出暂停实施省、杭州市设定的行政审批事项（地方性法规设定的除外）目录，报经省政府、杭州市政府同意后实施；探索负面清单外企业投资项目政府不再审批改革；条件成熟的行业可探索先照后证、住所和经营场所分离等为主要内容的商事登记制度改革。
　　（三）支持富阳市推进行政执法体制改革。整合执法主体，相对集中执法权，切实解决权责交叉、多头执法问题。
　　五、保障措施
　　（一）加强领导，建立工作机构。成立富阳市推行权力清单制度试点工作领导小组，市政府主要领导担任组长，分管领导担任副组长，政府各部门一把手担任成员。领导小组下设办公室，负责日常工作。办公室下设综合协调组、清理部门职责组、规范权力运行组、审改工作组和权力监督组五个工作小组，抽调专门人员力量具体落实改革试点各项工作任务。
　　（二）密切配合，形成工作合力。富阳市政府各部门一把手思想上要高度重视，亲自抓、重点抓，调动本部门本系统各方面人员力量的积极性，确保任务落实、责任到人、保障到位。各工作小组既要各司其职、各负其责，又要密切配合、通力协作，共同推进行政权力规范运行试点工作顺利开展。要紧紧围绕工作重点，严格按照工作要求，倒排时间节点，按时保质保量完成各项任务。
　　（三）督查考评，完善长效机制。建立信息通报制度和工作督查制度。及时向省级有关部门报告改革试点进展情况和遇到的困难问题。严格按照时间节点推进各项试点工作。同时强化制度建设，逐步完善权力规范运行的长效机制。

浙政办发〔2014〕2号.ceb