各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：
　　《2012年浙江省体制改革要点》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。

　　二O一二年五月十六日

　　（此件公开发布）

2012年浙江省体制改革要点

　　2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是加快转型发展的关键一年，进一步加大改革攻坚力度、建立健全促进转变经济发展方式的体制机制意义重大。根据中央和省经济工作会议要求，按照省体制改革“十二五”规划部署，现就2012年体制改革提出如下要点：
　　一、总体要求
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，全面实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，按照“调结构、抓转型，重投入、兴实体，强改革、优环境，惠民生、促和谐”的工作思路和“干在实处、走在前列”的工作要求，围绕转型升级推进经济体制改革，围绕保障和改善民生推进社会体制改革，围绕文化大发展大繁荣推进文化体制改革，围绕服务型政府建设推进行政管理体制改革，加快构建有利于科学发展的体制机制，为推进经济社会加快发展、高质量发展提供有力的体制保障。
　　二、重点任务
　　（一）加大改革试点探索。
　　1.推进义乌国际贸易综合改革试点。建立健全部、省、市三级联动的试点推进机制，贯彻落实国务院试点重点工作分工方案，深入推进试点三年实施计划，着力在构建“市场采购”新型贸易方式并制订实施与之相适应的海关、税务、工商、检验检疫、外汇等监管措施和办法，打造义乌商贸服务业集聚区、海关特殊监管区域等国际贸易发展平台，完善国际贸易服务体系，推进小商品市场转型发展等方面取得实质性进展。
　　2.完善海洋经济发展示范区体制机制。创新宁波—舟山港管理体制，完善海洋新兴产业发展、重要海岛开发利用与保护机制，推进象山、洞头海洋综合开发与保护等省级试验区建设，建立海洋经济发展示范区建设统计监测评价制度。
　　3.创新舟山群岛新区规划建设体制。编制实施舟山群岛新区发展规划，制订出台推进舟山群岛新区建设的政策意见，创新新区行政管理体制，着力在设立舟山保税港区，争取国家对外开放、用地用海、财政税收、金融创新等政策支持方面取得实质性突破。
　　4.全力推进温州市金融综合改革。全面启动温州市金融综合改革试验区建设，围绕国务院确定的12项主要任务，研究编制实施方案，重点在民间融资规范化、中小企业金融服务创新、多渠道破解“两多两难”问题、信用建设和风险防范等四个方面先行先试。
　　5.深入推进转变经济发展方式综合配套改革试点。进一步完善国家发展改革委改革联系点制度，健全上下联动、合力推进的试点工作机制，完善试点考核督查制度，着力在推进经济发展方式转变方面率先取得实质性突破，加强对试点经验的总结，积极争取上升为国家试点。全面实行发展方式转变综合评价制度，建立14个省级产业集聚区产业引导和项目准入机制。深化国有资产管理体制改革，推进省属国有企业股份制改革，加快优质资产上市，打造一批现代大型企业集团。
　　6.扎实推进各类专项改革试点。完善省部合作机制，全面深化国家及有关部委在我省实施的各类试点。加快推进丽水市农村金融改革试点，继续推进文化体制改革、国家13项教育体制改革等试点，认真做好中农办农村改革试验联系点工作，积极创建杭州国家自主创新示范区，争取杭州、宁波、绍兴高新区“新三板”扩容等列入国家试点。
　　（二）着力推进重点领域改革突破。
　　7.深化民营经济转型发展体制改革。研究制订贯彻《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号）的具体政策措施，落实免征小微企业行政事业性收费、金融支持中小企业发展的一揽子政策举措。制订出台鼓励和支持企业兼并重组的政策意见，支持民营企业联合重组、参与国有企业改制重组、开展境外并购。研究制订支持浙商创业创新的实施细则，营造有利于浙商回归创业创新的体制环境。
　　8.推进地方金融制度创新。加快实施“中小企业金融服务中心”和“民间财富管理中心”建设行动计划。推进第二批10家农信社股份制改革，扩大小额贷款公司、村镇银行、农村资金互助社试点。大力发展股权、债券、基金等直接融资方式，扩大未上市公司股份转让试点。推进金融创新示范县（市、区）试点。开展规范民间融资试点。开发实施政策性小麦、大麦保险新险种，出台鼓励地方探索开发特色农业保险品种的政策，健全政策性农业、农房保险基层服务体系。
　　9.完善科技创新体制机制。深入推进国家技术创新工程试点，研究制订加强科技创新、加速成果转化、促进经济转型升级的政策意见。落实和完善支持青山湖科技城等创新载体发展的政策制度，健全有利于研发机构、企业总部、科技人才集聚的体制机制。推进杭温湖国家科技与金融结合试点。创新完善科技成果转化的激励机制。
　　10.深化资源要素市场化配置改革。推进低丘缓坡综合开发利用试点，加快低效利用建设用地二次开发试点。建立能源消费总量“双控”机制，探索开展用能指标有偿转让和交易试点。完善居民生活用电阶梯式价格制度，推进农村电力体制改革。深入推进排污权有偿使用和交易，探索建立氮氧化物、氨氮交易机制，开展全省二氧化硫交易试点。研究制订污水处理费和城乡生活垃圾处理费征收使用管理办法，调整排污费征收标准。
　　11.深化医药卫生体制改革。制订出台“十二五”深化医药卫生体制改革实施方案。完善全民基本医保制度，扩大覆盖面，提高保障水平，加快推进城乡统筹的医保管理体制、运行机制改革。健全基本药物制度，有序推进基本药物制度向公立医院和村卫生室延伸覆盖。继续深化基层医疗卫生机构综合改革，建立健全各级财政对基层医疗卫生机构的补偿机制，加快完善基层医疗卫生机构运行新机制。深化公立医院改革，研究制订鼓励和引导社会资本设立医疗机构的实施细则和激励机制。
　　12.继续推进教育改革试点。全面推进国家和省各项教育改革试点，推进民办教育综合改革，建立民办学校分类管理、教师参照事业单位标准享受养老、医疗等社会保险、公共财政支持民办学校等制度，扩大民办学校办学自主权。全面实施普通高中课程改革。完善教师资格制度，全面实施以“国标、省考、县聘、校用”为内容的教师准入和管理制度，探索建立5年一轮的中小学教师资格定期注册制度。推进“小班化教育”等人才培养模式改革。深化高考招生制度改革，扩大本科院校学业水平测试、综合素质评价和统一选拔考试“三位一体”综合评价招生试点，扩大高职院校“校考单录”范围。深化教育评价制度改革，建立教育现代化县（市、区）和义务教育均衡发展评估等制度。
　　13.大力推进文化体制改革。基本完成全省经营性文化单位转企改制任务，建立健全现代企业制度。稳步推进国有文艺院团、非时政类报刊出版单位、新闻网站转企改制，推进党报发行体制和影视剧制播分离改革，深化广电有线网络“一省一网”整合改革。加快国有文化单位战略性结构调整，组建大型国有文化集团。继续深化文化事业单位改革，探索建立法人治理结构，全面推进劳动人事、收入分配和社会保障制度改革。深化文化管理体制改革，创新文化市场综合执法方式和监管模式。完善鼓励和引导非公有制资本进入文化产业的政策制度。
　　14.创新社会管理体制。深入推进社会管理创新综合试点。编制实施城乡社区发展“十二五”规划，出台进一步深化城乡社区建设、加强基层社会管理的意见，健全新型社区管理和服务体制。继续推进民办非企业单位直接登记试点。深化收入分配制度改革，完善事业单位绩效工资、企业职工工资集体协商和支付保障、社会保障等制度。进一步完善矛盾纠纷排查化解、重点人群服务管理、食品药品安全监管等机制，加快建立行政调解工作体制。全面推行重大事项社会稳定风险评估制度。
　　15.深入推进统筹城乡发展的体制改革。创新城市群协调发展机制，研究制订加快中心城市发展的政策意见，增强中心城市集聚辐射能力。进一步完善小城市和中心镇扶持政策，着力推进强镇扩权、区划调整、城市管理、户籍制度、公共服务等体制改革。建立规划引领、模式创新、政策激励的山区经济发展体制机制，创新“山海联动、三化（工业化、城市化、农业现代化）同步、三业（生态工业、生态农业、生态旅游业）并举”的山区经济发展模式，推进湖州“省际承接产业转移示范区”、衢州“山区科学发展试验区”、丽水“山区科学发展综合改革试验区”建设。调整完善统筹城乡水平综合评价机制。
　　16.深化行政管理体制改革。围绕“三大国家战略”，推进舟山群岛新区、义乌国际贸易综合改革试验区扩权改革。深化审批制度改革，继续清理和规范非行政许可审批事项和前置条件，建立新设行政审批事项和前置审批条件准入制度，全面推进审批提速、程序简化的体制改革。建立重点工程项目招投标不超过30天的制度。深化行政执法体制改革，研究制订加强和改善行政执法的意见。完善省对市县财政体制，深化预算制度改革，建立健全预算公开机制，推进国库集中支付制度、政府采购制度、公务用车制度、预算绩效管理制度等改革。完成事业单位分类认定工作，加快事业单位转企改制步伐，深入推进事业单位用人制度、绩效工资制度和养老保险制度改革。继续推进部分政府职能向行业协会转移改革试点。
　　三、推进措施
　　（一）切实加强组织领导。各地、各有关部门要统一思想，坚持把深化改革作为促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定的强大动力，摆在更加突出的位置。完善改革工作领导机制，进一步加强对改革工作的组织领导和统筹协调，政府主要领导要亲自谋划、全面部署、统筹推进各项改革。健全改革考核督查机制，要做好年度改革任务的分解落实，列入各级政府目标责任考核，形成政府抓总、部门协同、上下联动、合力攻坚的工作局面。
　　（二）强化改革队伍建设。各级政府要高度重视改革队伍建设，配强配足改革工作力量，确保各项改革工作有人抓。加强调查研究，各级政府要在相关专项资金中安排一定经费支持改革项目前期研究，提高改革决策的科学性和改革措施的协调性。加强改革队伍业务培训，培养造就一支适应改革发展新形势、新要求的高素质干部队伍，确保各项改革扎实有效推进。
　　（三）营造良好改革氛围。尊重基层首创精神，鼓励各地根据自身实际情况大胆探索，先行先试。及时总结推广各地改革有成效、经验可借鉴、面上可推广的创新做法，充分激发广大干部群众改革创新活力，在全社会形成鼓励创新、允许探索、善待挫折、包容失败的良好氛围。
　　浙江省人民政府办公厅关于印发2012年浙江省体制改革要点的通知.CEB