各市、县(市、区)人民政府，省政府直属各单位：

省质监局、省发改委、省经信委、省科技厅、省财政厅《关于加强公共检验检测能力建设促进转型升级的实施意见》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

二O一一年十一月一日

关于加强公共检验检测能力建设促进转型升级的实施意见

省质监局 省发改委 省经信委 省科技厅 省财政厅

公共检验检测涵盖获得法定资质的检验、测试、检定、校准等技术评价活动，支撑着产业技术创新和质量提升，是政府提供公共服务的重要内容，是建设质量强省的重要技术支撑。为加强我省公共检验检测能力建设，充分发挥其在促进转型升级中的重要作用，现提出以下实施意见：

一、重要意义

随着制造业分工的不断细化和科学技术的迅猛发展，公共检验检测已成为产品研发、技术转移、成果转化、质量监控的重要保障。近年来，我省公共检验检测事业取得较快发展，为经济社会又好又快发展作出了积极贡献。但是，当前我省公共检验检测还存在覆盖面不够广、整体水平不高、高端供给不足等问题，与产业转型升级的需求还不相适应。加强公共检验检测能力建设是我省加强自主创新、优化产业发展环境的迫切需要，是培育壮大战略性新兴产业、强化产品质量安全监管的必然要求，对于加快转变经济发展方式、促进产业转型升级具有重要意义。

二、总体要求

（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，全面实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，以降低创业创新成本、推动产业发展为根本，以构建检验检测公共技术服务平台为主抓手，以全面提高公共检验检测服务水平为着力点，强化政府引导、要素保障和公共服务能力，为建设质量强省，打造具有浙江特色的现代产业体系和创新体系，促进产业转型升级提供有力保障。

（二）基本原则。加强我省公共检验检测能力建设，必须坚持统筹规划。要合理布局，集聚各类要素资源，突破制约我省重点产业发展的核心技术、关键技术、共性技术的检验检测瓶颈。必须坚持政府主导。要加强政府对公益性较强、市场机制无法调节的公共检验检测能力建设投入，带动社会力量形成多方共建格局。必须坚持分级负责。省级主要负责辐射力强、带动作用明显、技术含量高的公共检验检测能力建设；市、县（市、区）级主要负责产业集聚地的公共检验检测能力建设。必须坚持开放共享。要突破区域、部门、规模和所有制等因素的制约，构建开放性的检验检测公共技术服务平台，实现检验检测装备设施、人才、技术和信息的共享共用。

三、主要目标

“十二五”期间，全省公共检验检测能力区域布局明显优化，转型升级重点产业、战略性新兴产业检验检测公共技术服务水平显著提升，全省重点打造的现代产业集群、开发区（园区）等产业集聚地检验检测公共技术服务平台全面覆盖，公共检验检测对加快产业转型升级的支撑引领作用显著增强。

至2020年，形成以国家质检中心和省级综合性检验检测研究机构为龙头，省级质检中心、中心城市和重点发展区域检验检测机构为骨干，县级专业实验室为基础，检验检测中介机构为重要补充的创新型、开放式、国际化的较为完善的公共检验检测体系，公共检验检测服务能力和水平进一步提高，基本满足我省率先全面建成小康社会的需要。

四、主要任务

（一）提高战略性新兴产业公共检验检测覆盖面。围绕战略性新兴产业发展规划，在环杭州湾、温台沿海、金衢丽三大产业带分别布局建设生物能源、生物环保、电子信息、化工和新型纤维等新材料、物联网传感器和智能技术、太阳能光伏和光热产品、环保设备和半导体光源、高端制造装备和关键基础零部件、船舶舾装、新能源汽车动力电源和关键部件、核电基础材料、特种设备节能等新兴产业的公共检验检测能力，建立一批自主创新和高技术发展亟需的全省最高计量标准，制定一批支撑引领产业发展的技术标准，促进全省战略性新兴产业发展壮大。

（二）提升传统优势产业公共检验检测能力水平。围绕制造业转型升级重点产业，把握块状经济向现代产业集群转型升级的趋势，重点建设石化、钢铁、有色金属、汽车、轻工、建材等产业转型升级涉及的关键、共性技术、产品以及节能减排的检验检测能力，全面提升全省各地产业集聚区公共检验检测能力。进一步加强技术性贸易措施跟踪研究和预警，强化技术支撑，提高产业应对国际竞争的能力。

（三）完善质量安全监管公共检验检测保障能力。围绕产品质量安全监管重点，进一步加强农产品、食品、化妆品、玩具、皮革、纺织服装、日用电器、装饰装修材料等消费品检验检测和风险监测能力建设。加强药品安全性评价和不良反应监测能力以及国家重点监控的医疗器械检验检测能力建设。加强特种设备安全检验和风险评估能力建设。进一步提升区域和行业质量分析、预警以及突发事件应急应对能力，为保障民安改善民生提供有力支撑。

（四）加快构建公共检验检测服务平台。围绕全省大平台大产业大项目大企业建设，以公共检验检测机构为核心，借助高等院校、科研机构、行业协会等力量，在产业集聚区、开发区(园区)建设培育一批创新能力较强、服务水平较高的综合性检验检测公共技术服务平台，并与科技创新公共服务平台、中小企业公共服务平台等联建共用、资源共享。推动平台成为分析试验基地，为企业提供产品质量分析和改进建议，加快科研成果转化和技术转移；推动平台成为标准研制基地，帮助企业占领产业技术制高点，带动产业标准水平整体提升；推动平台成为技术研发基地，组织开展关键检验检测技术科研攻关，突破制约产业技术进步的瓶颈；推动平台成为培训咨询基地，帮助企业提升人才素质和掌握共性技术，提高企业竞争力，促进产业可持续发展。

五、主要措施

（一）加强组织领导和统筹规划。各级政府要充分认识加强公共检验检测能力建设的战略意义，将其作为推进服务型政府建设的重要内容，加强组织领导，建立部门协调机制，引导社会各界参与，形成推进各领域、各层次公共检验检测能力建设的合力。要编制实施全省公共检验检测能力建设发展规划，统筹推进全省公共检验检测重点项目建设。各级政府要将公共检验检测能力建设重点项目纳入产业发展和产业集聚区建设规划中，做到与产业同步规划、同步建设、同步发展。

（二）加大检验检测要素投入支持。各级政府要加大公共财政资金等投入，支持国家和省级质检中心等检验检测公共技术服务平台装备和设施等建设。加大对公共检验检测项目建设的金融支持，优先保障重大项目的需求。积极向国家争取经济结构调整和产业转型升级、自主创新和高技术产业化等方面的专项资金补助，支持公共检验检测重大项目建设。支持公共检验检测机构实施走出去战略，开展国际科技交流和项目合作，加快检测、认证的国际互认。

（三）强化科研和人才队伍建设。在我省重大科技专项中组织实施一批涉及产品质量、计量标准以及应对技术性贸易措施等方面的关键技术攻关、技术标准制修订以及检验检测装备研发等重点科研计划项目，提高我省公共检验检测科技创新能力。支持公共检验检测机构加强信息化建设，运用物联网等技术全面提升检验检测智能化水平。支持公共检验检测机构加强人才引进和培养，落实引进高层次人才相关政策；在省级重大人才工程和计划中安排一批高层次检验检测人才引进和学科带头人培养项目，打造高水平的检验检测创新型团队。

（四）加快检验检测中介机构发展。落实加快生产性服务业发展各项政策措施，积极引导检验检测中介机构健康有序发展。加强检验检测中介机构人员执业培训和技术交流，扶持优势品牌机构。支持公共检验检测机构争创省级服务业名牌。依法加强公共检验检测机构监管，充分发挥行业协会作用，规范公共检验检测行为，提升社会公信力，创造良好的公共检验检测发展环境。